申论万能8条 

万能八条 １、“万能八条”详解

（１）领导重视、提高认识 实行一把手负责制

建立和完善引咎辞职制度 建立健全领导问责制度 把??纳入议事日程

加强对问题的调查研究，从源头上理清??问题的来龙去脉。 增强??的意识 倡导??的理念

各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注??问题。 （２）加强宣传，营造氛围

电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传??，提高广大人民群众对??的认识 舆论关注 实行典型示范 社会示范

在全社会营造关于??良好的文化氛围 （３）教育培训、提高素质

通过??教育培训，提高广大领导干部的??素质 通过??教育培训，提高广大工作人员的??素质 通过??教育培训，提高广大人民群众的??素质 （４）健全政策法规、完善制度

建立健全各项制度(法律)，做到有法可依 激励制度 利益相关制度 分工制度 规则制度 惩罚制度

决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制

（５）组织协调、形成机制

形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制 预防应急机制(编制应急预案，增加人力、物力、财力储备)和保障机制 组织机制、协调机制：包括派工作组／成立专门机构／增加人员等等 建立完善各种监督机制 形成信息的反馈机制

（６）增加投入、依靠技术 在??方面，大力增加财政投入 增加对??的财政和贷款支持 依靠??技术，解决??问题 （７）加强监管、全面落实

加强社会监督(群众监督)，设立举报热线(举报信箱) 媒体监督(舆论监督) 领导(上级)监管

建立完善系统严格的评价、考核的指标体系 加大整顿力度

违法必究，执法必严：严厉查处和惩处责任人

发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。 有权必有责，用权受监督，违法要追究(强调制权) 十六大提出：“要加强对权力的制约和监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策到执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。”

（８）总结反思、借鉴经验 总结??的经验教训

借鉴国内外的各种先进经

命题思路一：保障性住房建设

对策：（1）加大政策性住房实际供地（2）公共租赁住房需要尽快落实房源，廉租住房需要实现实物配租应保尽保。（3）加强三区三片棚户区的改造。（4）严格执行中央房地产调控政策，加强房地产市场监管。

难度：估计会考察“以人为本”、“责任性政府”这些宏观性角度，考生要小心。北京在全国来说，是唯一一个在房产调控目标中提出“稳中有降”。从政策角度看，这是很重要的热点。中宜戴老师认为考生需要把握住政策的中心。

命题思路二：物价调控

备注分析：今年的物价调控难度很大，CPI预计在3月份有可能突破5%，调控物价是目前政府的关键工作。但是农业结构的失衡和房地产市场调控的举步维艰，让物价始终处于一个尴尬的位置。考生在写作时，要注意，物价调控是经济学问题，也是社会学问题，所以戴斌认为应从政治和经济两个角度切入，在文章中写出两者的辩证关系。

从对策角度看，需要完善绿色通道政策，保障农产品货源供应，加强生活必需品政府储备，必要时实行价格临时干预。建立市场价格信息发布制度，有效引导社会预期。落实价格补贴政策，建立健全社会保障相关标准与物价上涨挂钩的联动机制，保障困难群众基本生活。

命题思路三：交通治堵

备注分析：交通拥堵，在北京可以说是“由来已久”。很多在北京生活工作的考生应有切身感受，不过作为千万级人口的大城市，交通拥堵似乎不可避免。戴斌老师建议考生对这个问题可以独辟蹊径，不要一开始就从汽车角度入手，不妨试一试从人口制度入手，从控制人口数量入手，从控制人口不要过度集中入手，在户籍制度，卫星城市发展，社会主义新农村等多个角度，思考如何避免城市人口的大爆炸，然后反过来，便解决城市的交通拥堵问题。

命题思路四：社区服务

备注分析：作为一个大城市，经济发展，但是“社会发展滞后”，常常让我们不得不反思如何更好地践行“科学发展观”。戴斌老师虽然是广州人，其实来过北京多次，北京的人文氛围浓郁，城市的人情味也很足够，但是“社会服务”却与北京作为国际化大都市的地位有着很大的鸿沟和差距。关键是“制度问题”，“观念的问题”。北京申奥，市民的文明意识和素质已有巨大提高，而“市民的文明意识和素质”这个社会热点也已经被命题者考察过了。从另一个角度看，社区服务的发展，这个热点的重要性不会比“市民的文明意识和素质”低，建议适当关注。

命题思路五：加强食品、药品安全监管

话题“导火索”：瘦肉精事件

备注分析：食品安全问题早已是申论命题的常客，但丝毫不会减弱这一话题的重要性，考过的话题谁说一定不会再考？所以食品安全，近来又再次触碰国人敏感的神经，把这个话题结合“企业的社会责任感”一起来考，非常完美，戴斌老师认为这个“综合性的”考察思路值得考生留意。如果考察到了，还是那几套套路：“政府监督机制”、“新闻曝光”、“技术手段”、“地方政府不能偏袒”、“行业要加强整顿”、“企业如何树立责任感”。

命题思路六：民主政治建设

对策分析：（1）坚持依法科学民主决策，深入推进政务公开，增强决策透明度和公众参与度。（2）健全基层自治组织和民主管理制度，保证广大群众依法直接行使民主权利。（3）拓展和规范法律服务，构建律师管理与服务新机制。（4）制定“六五”普法规划，加强法制宣传教育。（5）严格规范、公正文明执法，加强行政复议工作，强化行政监督和问责，提高政府执行力和公信力，

命题思路七：自主创新

备注分析：北京的经济发展模式需要尽快从投资拉动型为主，转为以科技创新为主要推动力的发展模式，不过北京地区汇聚的是全国最多的人才，所以转型不是难事，还是需要找到一个资金和人才能较为完美结合的方式，预计在申论素材中会重点考察“如何使用人才”、“如何更好地引进人才”、“如何培养人才”这三个大角度。

宏观领域的对策分析：建设国家创新中心，抓好中关村示范区建设，着力搭建创新资源平台。完善创新激励和支持机制，推进创新成果产业化，强化教育战略支撑作用。

命题思路八：文化软实力建设

对策分析：（1）整体保护历史文化名城。要重构历史文化魅力走廊，推进历史名城风貌保护，让文化元素融入城镇乡村。（2）提供丰富多彩的文化服务。着力提升公共文化服务，推进文化产品创新，建设共有精神家园。（3）提升文化创意产业竞争力。重点是打造文化服务功能区，推动文化创意产业升级，优化发展环境，巩固文化创意产业的支柱地位。（4）推动文化传播的创新拓展。中宜教育戴斌老师认为还要扩大文化产品和服务输出，构建高效的文化传播网络，鼓励优秀文化走向世界，显著提高首都文化的国际影响力。（5）完善城乡结合部等地区公共文化设施网络，探索建立基层文化志愿服务机构，深化文艺院团和文化单位内部机

制改革。

命题思路九：生态文明建设。

备注分析：“生态文明”是一个大话题，建议考虑分析以下细节角度：（1）营造清新城市环境。继续改善大气环境质量，实现垃圾全处理，全面治理水污染，有效控制噪声等其他污染。（2）切实加强生态建设。扩大城市森林和绿地面积，提高山区森林质量，全面改善城市河湖水环境。（3）共建宜居绿色家园。深入推进节能降耗，倡导绿色生产生活，积极应对气候变化。

命题思路十：资源紧张下的“入园难”、“看病难”

备注分析： “入园难”、“看病难”这些问题，其实关键还是“资源紧缺”。当然可能很多考生会不认可，北京的资源都紧张，那全国不是更紧张。诚然，北京的社会资源，应该坦诚地说，是我国各个大城市中，条件最好的了。但是这些资源主要的问题不是“绝对化的不够”，而是在分布上存在“空间性的矛盾”。同时，由于户籍的限制，在京人口在使用社会资源上，还存在“因人而异”的问题，但是户籍改革，牵一发而动全身，不是一件简单的事情。那么，在这个情况下，如何提供“资源的使用效率”，尤其是避免“资源浪费”预计会是我们大作文中的一个“重要而另类的”切入点，建议考生可以借鉴。 热点、焦点之一：教育问题 （一）、原因

1、政府投入不足。国家投入不足，是教育面临的最大瓶颈。根据1993年的社会经济发展纲要，计划到2000年教育投入占GDP总量应该达到4%，但是实际只有3.32%，以这个比例，国家累计少投入7000个亿。近几年教育投入占GDP的比例，不但没升反而下降：2000年为3.32%，2004年为2.7%，2005年只有2.16%。政府不投入或投入不足，所有压力就全压到学校身上。学校职责是办好学校，教书育人，培养合格人才，却还要承担起筹款还贷任务。 2、教学资源不公平。

3、家长们的期望值太高。家长“望子成龙”，相互攀比追逐“名校”。由于传统文化的积淀和社会用人制度的导向，家长“望子成龙”，相互攀比追逐“名校”，不但导致期望值过高，同时也是造成学生课业负担过重的根本原因。许多孩子从一出生，家长就打听上哪个学校，如果自己小区的学校好点，一出生就落户口。如果差点，就舍近求远。这样就有了择校费，而且伴随安全、上下班接送、交通堵塞等问题。 4、利益驱使。

5、 监督制约机制不健全。 6、查处不严。

7、群众自我保护意识不强。 （二）、措施

“十一五”期间，教育如何才能让人民满意？教育部部长周济接受记者采访时表示，必须切实把教育放在优先发展的战略地位，坚持以全面实施素质教育为主题着力完成“普及、发展、提高”三大任务，在制度、投入和环境三方面采取有力措施，以更大的精力、更多的财力，努力实现教育事业又快又好发展。 三大任务：一是普及和巩固九年义务教育；二是大力发展职业教育；三是提高高等教育质量。

“上学难、上学贵”是目前人民群众普遍关心的热点问题。对此，周济表示，当前我国教育改革和发展的基本矛盾，是现代化建设事业、人民群众对于优质教育的强烈需求和优质教育资源供给严重不足之间的矛盾。当前教育存在的困难和问题，有的是社会深刻变革中矛盾和问题的反映，有的是大发展中伴生并发的问题，有的是社会主义初级阶段长时期存在的问题和深层次矛盾，今后还会出现许许多多新的困难和问题。我们要正视这些困难和问题，并通过改革和发展的办法积极予以解决。 要解决人民群众关心的这些问题，必须确保教育优先发展，进一步加强各级党委和政府对教育工作的领导和统筹力度，在制度、投入和环境三方面采取有力措施。三项措施：制度、投入、环境 。即：

一是要加大改革创新力度。抓紧研究解决重大问题和突出问题，特别是困扰教育改革和发展的长期性困难和深层次矛盾。进一步完善教育管理体制，理顺政府、学校与社会的关系；积极推进办学体制改革，不断探索发展教育的新模式；积极发展民办教育，形成公办和民办教育共同发展的格局；深化高校科技体制改革，探索建立产、学、研合作的良性机制。

二是加大投入力度，加强教育管理。依法加大教育投入，逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到４％。完善农村义务教育投入体制，建立健全义务教育经费保障的长效机制。同时，继续拓宽筹资渠道，健全教育成本合理分担机制，积极鼓励企业、社会团体和个人捐助教育。从严治教，规范管理，依法行政。加强教育经费管理，不断提高经费使用效益。 三是为教育改革和发展创造良好环境。坚持正确的舆论导向，深入动员社会各界和广大人民群众关心、支持和参与教育改革与发展，努力形成全社会共同推进教育发展的新局面。 此外，还要加大监督管理力度，合理配置教育公共资源，进一步提高群众的自我保护意识等。

热点、焦点之二：乱收费问题 （一）、乱收费产生的主要原因

1、利益驱使。极少数干部职工，宗旨意识淡漠、服务意识不强，把人民赋予的权力，作为自己谋取私利的工具，千方百计、见缝插针，只要有机会就进行吃拿卡要，认为吃点拿点不算什么；有的是打着单位的招牌，以为集体“谋福利”为名，巧立名目，欺骗群众乱收费，为本单位搞“创收”；有的是利用行业优势，特别是行业垄断部门，认为只有别人来求他的，为群众办事有意或无意扩大收费范围，提高收费标准，欺上瞒下，加重群众负担。

2、监督制约机制不健全。我们虽然已制定了不少的规章制度，但是，有的制度措施还不够完善，还存在漏洞，加之，在执行各项制度方面存在前紧后松、搞一阵风，执行不到位，工作抓得紧，则有所收敛，抓得松，又卷土重来，死灰复燃，形成恶性循环，作为违法者一切都为了钱，久而久之，各项规章制度对他们不起作用，有的制度措施形同虚设。

3、查处不严。我们所制定了许多切实可行的制度措施，例如：价格收费公示制度、农村工作守则、《关于乱收费、乱罚款、乱集资和各种乱摊派行为纪律处分暂行规定》等，在贯彻执行中，由于监督不到位、查处不严格，发现问题以清退为主，很少对单位和个人进行责任追究，使这些强有力的措施没有充分发挥作用，让那些“打擦边球”，“摸着石头过河”的单位或个人尝到乱收费的“甜头”。认为查到就退，查不到就进入单位或个人的“小金库”，任意使用，对单位和个人没有多大影响，导致乱收费屡禁不止。

4、群众缺乏自我保护意识。有少数群众不懂政策，不知道什么是乱收费；有的是经济条件好，觉得无所谓；有的明知是乱收费，但怕被刁难，办不好事，听之任之。由于存在以上这