某某区建筑垃圾资源化处理厂项目物有所值评价报告
风险类别 政府承担 社会资本 承担 共同承担 备注 风 险 移交费用超预算 △ 没有达到移交条件 法律政府可控的法律变 更 △ △ 变 政府不可控的法律 更 不 可抗 力 项 目公司破 产 变更 △ △ △ 北京国金管理咨询有限公司
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第二章物有所值评价分析
2.1 物有所值评价介绍
2.1.1 物有所值评价政策依据
根据《中华人民共和国预算法》、《某某院关于创新重点领域投融 资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发[2014]60 号）、《某某院办公厅转发财政部、发展改革委、人民银行关于在公共服务领域推广政府 和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发[2015]42 号）、《财政部关于推广运用政府和社会资本作模式有关问题的通知》（ 财金 [2014]76 号）、《财政部关于印发<政府和社会资本合作模式操作指南 （试行）>的通知》（财金[2014]113 号）、《财政部关于印发
物有所值评估的核心是判断采用引入社会资本合作模式提供公 共服务的必要性。通过物有所值评估，能够避免项目盲目引入社会资 本合作，从而优化公共资源配置和利用效率。 2.1.3 物有所值定性分析方法
物有所值定性分析重点关注项目采用合作建设模式与采用政府传统模式相比能否降低或减少政府性债务的强度和额度，增加供给， 优化风险分配、提高建设和运营的效率、促进创新和公平竞争等。
物有所值定性分析采用专家评分法，主要包括确定定性分析指
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标，组成专家组、召开专家组会议和做出定性分析结论等。
（1）确定定性分析指标：在已给定的六项基本指标及其权重的 基础上，组织补充指标及其权重。基本指标分别是全生命周期整合程 度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机 构能力、可融资性，六个基本指标的合计权重为 80%。
补充评价指标主要是六项基本评价指标未涵盖的其他影响因素， 包括规模大小、预期使用寿命长短、主要固定资产种类、全生命周期成本测算准确性、运营收入增长潜力、行业示范性等。补充评价指标权重为 20%；
（2）组成专家组：专家组包括财政、资产评估、会计、金融等 经济方面专家以及行业、工程技术、项目管理和法律方面的专家；
（3）召开专家会议：专家在充分讨论后按照评价指标逐项打分； 按照指标权重计算加权平均分，得到评分结果，形成专家组意见；
（4）做定性分析结论：根据评分结果和专家组意见，做出定性 分析结论。
原则上，评分结果在 60 分以上的，项目通过物有所值定性分析； 否则，项目不适宜采用合作建设模式。
2.2 本项目物有所值定性分析情况
参照《PPP 物有所值评价指引（试行）》中的规定，我公司于 2016 年 7 月 12 日在某某市某某区财政局第六会议室举行了某某区建筑垃圾资源化处理厂项目物有所值专家论证会，对项目进行了物有所值论 证分析，并形成了物有所值评价结果和专家组意见。
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2.2.1 评价指标设定及说明
（1）基本指标：全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效 导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性六个基本 指标，对应权重分别为 15%、15%、15%、15%、10%、10%，合计权重为 80%。
各指标说明如下：
1）全生命周期整合程度。主要主要考核在项目全生命周期内， 项目设计、投融资、建造、运营和维护等环节能否实现长期、充分整 合。采用引入社会资本的合作模式，将项目的设计、建造、融资、运 营和维护等全生命周期环节整合起来，通过一个长期合同全部交由社 会资本合作方实施，是实现物有所值的重要机理。
2）风险识别与分配。主要考核在项目全生命周期内，各风险因 素是否得到充分识别并在政府和社会资本之间进行合理分配。清晰识 别和优化分配风险，是物有所值的一个主要驱动因素。在项目识别阶 段的物有所值评价工作开始前，着手风险识别工作，有利于在后续工 作实现风险分配优化。
3）绩效导向与鼓励创新。本指标主要考核是否建立以基础设施 及公共服务供给数量、质量和效率为导向的绩效标准和监管机制，是 否落实节能环保、支持本国产业等政府采购政策，能否鼓励社会资本 创新。绩效指标，特别是关键绩效指标，主要确定对项目运营维护和 产出进行检测的要求和标准，例如，针对公共产品和服务的数量和质 量（或可用性）等。绩效指标越符合项目具体情况，越全面合理，越
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清晰明确，则绩效导向程度越高。产出说明应主要规定社会资本合作 方应付产出的规格要求，尽可能不对项目的投入和社会资本合作方具 体实施等如何交付问题提出要求，从而为社会资本合作方提供创新机 会。
4）潜在竞争程度。主要项目内容对社会资本参与竞争的吸引力。 5）政府机构能力。主要考核政府转变职能、优化服务、依法履 约、行政监管和项目执行管理等能力。政府与社会资本方合作理念主 要包括依法依合同平等合作、风险分担、全生命周期绩效管理等，以 及合作不仅是公共服务融资手段，更是转变政府职能、建立现代财政 制度等的重要手段。
6）可融资性。主要考核项目的市场融资能力。项目对金融机构 （贷款和债券市场）的吸引力越大，项目越具有融资可行性，越能够 顺利完成融资交割和较快进入建设、运营阶段，实现较快增加基础设 施及公共服务供给的可能性就越大。
（2）补充评价指标：根据项目情况，本次选择项目资产寿命、 全生命周期成本估计准确性、资产利用及收益、法律和政策环境四个 指标作为补充指标，每个指标权重均为 5%，合计权重为 20%。
各指标说明如下：
1）项目资产寿命。主要考核项目的资产预期使用寿命，项目的 资产使用寿命长，将为利用合作模式提高效率和降低全生命周期成本 提供基础条件。
2）全生命周期成本估计准确性。主要考核项目对采用合作模式
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