关于上海临港综合经济开发区基本方案
编制工作的汇报
上海市发展计划委员会 二OO三年一月十五日
9月21日市府专题会议后，按照陈良宇书记的部署，市计委即会同有关单位成立了专门工作小组，多次召开工作小组会议；提出基本方案编制的总体思路与要求；组织开展国内、国际咨询研究。我委李良园主任召集市经委、市规划局等有关部门主要领导前往南汇选址区域现场踏勘，论证、优化选址。到12月下旬，各项咨询研究报告已全部完成：
1、市府研究中心、市经委、市规划局、市环保局、南汇区政府等部门分别就建设临港开发区建设的必要性、可行性与紧迫性、产业定位与导向、规划选址与布局、选址环境评估、选址区域现状调查和规划控制等方面形成专题报告。
2、我委委托国家计委组织8位院士和资深专家，开展咨询研究，经过一个半月的认真研究与论证，形成了《关于在上海创建国家级装备制造业开发区的战略研究》报告。 3、从各方推荐的16家咨询公司中选出6家作为候选，按照一流的公司、一流的专家，并充分考虑公司特长、日后招商需要及扩大宣传，从中选择麦肯锡、科尔尼、野村综研3家公司承担战略咨询工作。三家国际咨询公司注重运用全球专家网络与资源，开展企业访谈，提交了高质量的战略咨询
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报告。
三家咨询公司的咨询报告各具特色，科尔尼提出了建立产业生态系统等新的开发理念，产业选择系统深入、有独到之处，并兼有战略性与可操作性；野村综研对日本临港相关开发和日本装备制造业转移的分析深入详实，所提出的支持性产业和“活根供养”、“四面开花”的思路借鉴作用强；麦肯锡注重理念创新与逻辑推理，运用国际网络与程序化咨询服务，提出了动态建立增长引擎的思路，宏观性较强。
在本市有关部门、国家计委、国际咨询公司等有关研究成果的基础上，我委经反复论证与多次修改，形成了《上海临港综合经济开发区的基本方案（初稿）》。现就基本方案的主要内容简要汇报如下：
一、临港综合经济开发区建设的战略意义
国际、国内咨询研究一致认为，从抢抓国际机遇、实施国家战略、发挥两港优势、提升产业能级、扭转形象错位出发，加快规划建设以装备制造业为核心的临港开发区，不仅十分必要，而且非常紧迫 。
（一）抢抓国际产业转移战略机遇的需要
从现在起到2007年前后全球将步入新一轮产业转移高潮，呈现向亚洲尤其是中国加速转移的趋势；其转移的高潮期时间有限，估计在3-5年之间；承接国际产业转移面临着国际、国内的激烈竞争。
（二）实现制造业强国国家战略的需要
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装备制造业作为我国国民经济的脊梁、高新技术的载体、产业升级的手段、国家安全的保障。《中国装备制造业“十五”发展规划》和党的十六大报告中都提出要振兴装备制造业。国家计委产业司咨询报告建议：把在上海创建国家级现代装备制造业开发区作为实施国家战略的重大举措之一，并支持在上海建立国家级装备制造业开发区，在规划、政策、项目和资金上给予支持，同时结合国家鼓励发展燃汽轮机、轨道交通的有利时机，在重大项目导入上给予支持。
（三）改进上海国际形象错位现象的需要
上海城市特点要求实施差别化发展，中心城区要加快发展现代服务业，郊区要大力发展先进制造业；在人均GDP从5000美元到8000美元的阶段，上海产业步入新的战略转换期，仍要坚持走二、三产并举的道路，把上海具有独特性优势的装备制造业和先进制造业作为提升上海实力的关键举措。
科尔尼公司在客户访谈中发现，上海的迅速崛起和土地与人力资源成本的迅速上升，使上海的国际形象出现错位现象，国际上相当一部分投资者认为上海已成为消费型城市，不但不适合建立制造基地，甚至也不适合设立研发中心，若不消除这种误解，新一轮国际产业转移有可能越过上海，直接转移到其他地区。
设立以现代装备制造业为核心的综合性开发区有利于确立上海5700平方公里郊区作为长江三角洲世界级制造业
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上海临港综合经济开发区基本方案(0114)
