财政学复习重点
一、财政与财政学的概念
财政是国家为了实现其职能凭借其公共权力直接参与社会总产品分配的一种活动。在现实生活中，财政活动表现为政府的一系列收支活动及其管理活动。
财政学是研究政府收支活动及其对经济运行所产生的影响的经济学分支。财政学主要是研究政府进行资源配置、提供公共商品以及进行社会经济管理等经济行为的学科。 二、财政的本质、演进形态
财政的本质表现为以国家为主体的分配关系 财政关系主要包含两方面的基本分配关系：
在经济系统中，主要是个人与国家之间、企业与国家之间的分配关系；
在国家机构系统内部，主要是中央与地方政府之间、各级地方政府之间的分配关系 演进形态：奴隶制国家财政→封建制国家财政→资本主义国家财政→社会主义国家财政 三、西方财政理论代表人物和代表作品
第1时期，古典学派的财政理论。亚当·斯密在1776年发表了自己关于《国民财富的本质和成因》的著作，从而创立了财政学。
第2个时期：凯恩斯学派的财政理论。凯恩斯1936年出版的《就业、利息和货币通论》 第3个时期：新自由主义学派的财政理论。 货币学派 代表人物：弗里德曼 供给学派 代表人物：阿瑟·拉弗
公共选择学派 代表人物：詹姆斯·布坎南、戈登·图洛克 四、中国传统财政理论
1949年以前，我国基本上处于引入西方公共财政学的阶段。
1949年后，我国的财政学说先是以学习借鉴苏联财政理论为主，20世纪60年代开始才注重结合我国实际进行财政理论研究 ——形成以“国家分配论”为主的财政理论。 五、资源配置的最佳状态——帕累托效率
1.帕累托最优（帕累托效率）：指资源分配的一种状态，在不使任何人境况变坏的情况下，而不可能再使某些人的处境变好。
2.完全竞争市场是最有效率的市场，那条件是什么？
完全竞争市场体系符合帕累托效率的标准，完全竞争市场是一种理想的市场。 完全竞争市场的基本条件： ①有大量的卖者和买者 ②产品同质无差异 ③要素自由流动 ④信息完备充分
⑤生产者和消费者的行为是理性的 ⑥经济利益可分，所有权确定 五、市场失灵的含义和表现
市场失灵通常也称作市场无效：指市场经济存在着的一些自身难以克服的缺陷或不足,没有或不能将资源配置到效率状态的现象。
市场失灵的表现：公共产品、外部性、不完全信息、垄断、分配不公、宏观经济失衡、偏好不合理等。 六、现代财政理论分析思路
市场有效运行→市场失灵→政府干预→财政介入→政府失灵→市场与政府之间的选择 七、公共产品的含义和特征并分析公共产品为什么无法靠市场提供
1.公共产品的含义：指具有一类共同消费性质的物品，如国防、路灯等。
从广义上来看，公共产品可以定义为具有共同消费性质的各种服务。它既包括物质方面的公共产品，又包括精神方面的公共产品。 2.公共产品的特征
公共产品是私人产品的对称，是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品
①非竞争性：指当一个人消费某些产品和服务时，并不对其他人同时消费这种产品和服务构成影响。
例如国防保护了所有公民，其费用以及每一公民从中获得的好处不会因为多生一个小孩或出国一个人而发生变化。
②非排他性：指无法阻止人们对于某一项产品或服务的消费。
例如，消除空气中的污染是一项能为人们带来好处的服务，它使所有人能够生活在新鲜的空气中，要让某些人不能享受到新鲜空气的好处是不可能的。
3.从公共产品的特征分析公共产品为什么无法靠市场提供 由于公共产品的非排他性和非竞争性
非排他性→免费搭车→无法确定公共产品的有效供给量；
非竞争性→MC=0→意味着公共产品提供者无法获得成本补偿→公共产品的提供者在成本与收益上发生不对称问题，无法有效提供。
如果单纯依靠市场机制的调节，其结果必然会导致社会所需要的各种公共产品在供应量上的不足，形成效率低下，产生市场失灵。 由此可见：
市场只适于提供私人产品和服务，对提供公共产品是失效的，而提供公共产品恰恰是政府活动的领域，是政府的首要职责 补充：公共产品类型
竞争性
是 否 是 纯私人产品 自然垄断（混合产 ·巧克力 品） ·衣服 ·学校
排·拥挤的收费道路 ·有线电视
他·不拥挤的收费道路 性否 公共资源（混合产纯公共产品
品） ·路灯 ·海中的鱼类 ·国防 ·野生动物 ·不拥挤的不收费道路 ·拥挤的不收费道路 八、政府失灵的原因和表现 1.政府失灵的主要表现： ①政治制度失灵。
②权力滥用、预算扩张明显。 ③成本高，浪费多，寻租普遍。
④官僚主义严重，机构不断膨胀，人员不断增加，效率却不断下降。 2.政府失败的主要原因 ： ①有限的信息。
②政府决策机制的缺陷
③寻租行为：寻租活动是一种非生产性活动，指的是把那些本应当可以用于价值生产活动的资源用于只不过为了决定分配结果的竞争。 ④政府行为的越位与缺位
九、财政三大基本职能
1.资源配置职能——财政的首要职能 2.收入分配职能——财政的最基本功能 基尼系数：反映收入分配公平程度的指标
①横轴表示人口百分比，纵轴表示收入百分比
②图中的曲线L为洛伦兹曲线。该曲线越弯曲，收入分配就越不平等。
③设曲线L与对角线OC所围成的阴影面积为A，三角形OCD的面积为B，则基尼系数G=A/B
④当L与OC重合时，G=0，收入分配绝对公平，每个人都得到等额收入。
⑤当L与折线ODC重合时，G=1，收入分配绝对不公平，全部收入都归一个人所有。
⑥一般情况下，0 不平等。 国际上确定的反映个人收入差距的大致标准为：基尼系数在0.2以下表示绝对平均；0.2-0.3之间表示比较平均；0.3-0.4之间较为合理；0.4-0.6之间差距较大,警戒状态；0.6以上说明收入差距相当悬殊，危险状态。 3.经济稳定与增长职能 十、财政支出的概念和分类 财政支出也称政府支出或公共支出，是指政府为履行职能而消耗的一切费用的总和。 按经济性质分（是否直接形成对产品和劳务的需求，是否与商品和劳务相交换）： ①购买性支出指政府购买商品和劳务的这类支出，这类政府支出将直接形成对产品和劳务的需求。 主要包括行政管理费、政府雇员、购置从事公务活动所需的设备与物品、投资于公共工程等方面的支出。 例如：政府采购。 ②转移性支出指政府的支出不直接形成对产品和劳务的需求，而仅仅是对企业或个人单方面的货币或实物的授予的这类财政需求。 主要包括：政府补贴、社会保险支出、抚恤金和其他社会福利救济支出等。 十一、财政支出的总趋势和结构变化 1.财政支出的总趋势： ①财政支出绝对数快速增长 ②财政支出占GDP的比重先下降，后有所回升 ③从我国财政支出的绝对指标来看，财政支出总额是不断增长的； ④从相对指标来看，财政支出率有一定的起伏，但变动的总趋势是增长的。 2.结构变化： ①以往促使财政支出增长的部分推动力（如用于经济建设的支出、政府投资等）将会减弱； ②用于教育、公共医疗卫生、科学事业、养老金以及其他重要的人类发展需求支出占GDP的比重将上升； ④社会福利支出将会进一步增加。 ⑤总体上，未来几年政府支出的增长速度将会减慢，民生类支出会逐渐加大比重。 十二、财政支出增长的原因分析（4选2认真分析） 1.瓦格纳的“财政支出不断增长法则”又称政府活动扩张论 含义：当国民收入增长时，财政支出会以更大的比例增长。 随着人均收入水平的提高，政府支出占GDP的比重将会提高，形成财政支出的相对增长。 瓦格纳指出，工业化经济的发展必然伴随着政府活动规模的不断扩张，原因主要有政治因素和经济因素两
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