2．我国独特的国情要求选择多元复合型战略。城市化要承担带动国民经济的快速增长和有效吸纳大量的农村剩余劳动力的双重任务。 我国人口多，人均资源特别是人均耕地少，对经济活动的规模性和集聚性要求较高；农村剩余劳动力对城市化的强大推力和城镇吸纳人口拉力不足的矛盾，大城市急剧扩大和城镇过于分散的状况并存；区域差异大，各地区的经济发展水平、城镇体系的发育程度和内部结构、城市化的基础条件以及要求等各不相同。3.多元化复合型战略与我国城市化发展阶段相适应。国际经验表明，人均收入达到中等收入阶段是产业结构剧烈变动的时期，第一产业比重迅速下降，二、三产业比重迅速上升，大量的劳动力从一产向二、三产业转移，使以二、三产业为依托的城市得到大发展。我国目前正处在这一阶段，城市化将进入快速发展时期，各等级的城市蓬勃发展，多元复合型战略正适应了我国的客观情况和城市化的大趋势。
对中国城镇化类型和道路的认识：对 “新常态”下中国城市化的基本判断：速度放缓，质量提升。根本原因：中国经济发展动力转变：要素结构改变：土地、人口、能源资源价格上升；产业转型，产能扩张放缓，投资驱动效果下降；社会保障问题，消费启动困难；技术创新不足；环境污染问题。
中国城镇化道路选择：以城市群为重点推进城镇化。依靠便捷的交通网，推动城市群的发展，促进中小城市和城乡经济发展，从而带动区域经济的整体发展。原因：中国城市化不能走美国模式；小城镇发展的启示；
12、城市化的五阶段论，城镇化进入新阶段对中国经济带来的机遇与挑战 答：城镇人口增长系数K=城镇人口增长规模/总人口增长规模
第一阶段：K＜0.5，为前城市化阶段。K＜0.5意味着城镇人口的增长规模小于乡村人口的增长规模，城市化水平很低，增长缓慢。这一时期的经济发展一般处于工业化的起步阶段。
第二阶段：0.5≤K＜1，为城市化初期阶段。K≥0.5意味着城镇人口的增长规模超过乡村人口的增长规模，这是城市化过程中的第一个重要转折点，意味着城市化开始进入快速增长时期。这一时期的经济发展一般处于工业化的前期阶段，是轻工业大发展的时期，由此引致的劳动力第一次转移浪潮正是推动城镇人口增长系数跨过0.5这一历史性转折点的基本动力。
第三阶段：K≥1，城市化的中期阶段。K≥1意味着总人口的增长全部表现为城镇人口的增长，乡村人口的绝对规模开始由上升转为下降态势。乡村人口绝对规模由增长转为下降，是城市化过程中第二个重要的转折点，它意味着工业化过程中非农产业吸收劳动力的能力大大提高，以至于随之而来的乡村人口进入城镇的规模大于乡村人口自然增长的规模。这一时期的经济发展一般处于工业化的中期阶段，重工业化过程正在不断深化，第三产业获得大规模发展，由此引致的乡村劳动力转移的第二次浪潮正是将城镇人口增长系数提升超过1的基本动力。
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第四阶段：城镇人口比重≥50%，初步进入城市社会。城市人口比重≥50%，表明城镇人口绝对量超过乡村人口，意味着该国家(或地区)已经初步实现城市化。一半以上的居民得以生活在城市，这是城市化过程中第三个重要的转折点。与工业化相联系，这一时期处于工业化的中后期阶段，技术密集型的制造业和新兴第三产业迅速发展，成为支持城市化水平进一步提高的主要产业。由于这一时期的经济发展已经由高速增长转向低速持续的推进阶段，因此城市化水平也开始由高速增长向低速增长过渡，城市化速度会低于城市化的前期和中期阶段，但高于成熟的城市社会。
第五阶段：城镇人口比重≥60%，进入成熟的城市社会。这时的工业化已经走到尽头，进入后工业化社会或现代社会，现代城市文明广为普及，城乡居民只是居住空间及就业岗位差别，生活水平和生产生活方式基本趋于一致，城乡一体化作为城市化的终极目标已经成为现实。
对 “新常态”下中国城市化的基本判断：速度放缓，质量提升 我国城镇化建设带来的机遇 （一）我国的城镇化仍将加速发展
改革开放30多年来。我国城镇化发展大体经历了两个阶段：一是上世纪70年代末到90年代初，为适应市场经济发展要求。国家逐步放宽了对农村劳动力流动的限制。许多农民离开土地寻找新的生计。一部分农民“离土不离乡。进厂不进城”。在本地从事非农产业：一部分农民走进城市，成为建设城市、服务城市的新生力量。城镇化进入“乡镇企业带动”的发展阶段。二是上世纪90年代中期至今。为适应农村富余劳动力大规模跨地区流动，中央提出逐步改革户籍管理制度，允许农民进入城镇务工经商，户籍制度的壁垒开始打破：之后又提出。在城市有稳定就业和住所的农业人口可按当地规定在就业地或居住地登记户籍。随着国民经济持续快速增长。大量农村富余劳动力涌人城市就业，城镇化进入“流动就业推动”的发展阶段。 虽然目前我国经济面临一些困难，但经济运行和通货膨胀率都保持在预期变化区间内。随着宏观调控措施的进一步落实，可以预期，我国经济仍将保持平稳增长态势。预计到2015年。我国城镇化率将达到55%;到
2020年，可达到60%左右。即从2011年到2020年。我国城镇化率增幅将达到近 10个百分点，城镇化水平稳步运行在30%到70%的快速发展区间。 （二）我国城镇化发展方式将加快转变
改革开放以来，我国城镇化快速发展，但发展方式粗放，且发展质量不高。一是城镇建设过度扩张。在城镇化开发中，部分地区盲目扩大建设规模，低密度开发，分散型建设。土地城镇化远快于人口城镇化，土地利用率低。二是城市常住人口过快增长。大量农民工进城务工。使城市常住人口不断上升。由于常住人口增长远快于户籍人口，城市管理压力加大。三是城市基本公共服务差距拉大。大多数在城镇落户的外来务工人员，他们难以享受就业地的基本公共服务，劳动合同签订率和参加社会保险的比率低，医疗、养老及子女教育等问题
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难以解决。
（三）促进城镇化健康发展的体制机制将加快完善
我国城镇化进程中存在的问题，一定程度与体制不健全和机制不完善有关。从土地城镇化看。推进城镇化需要占用大量土地。而目前在土地征用方面还存在一些制度障碍，部分农村居民的土地财产权利受到侵犯。从人口城镇化看。2亿多进城务工的农民工。没有城市居民的身份，不能融入所在的城市，也不能享受市民待遇。在城市中形成了一个新的特殊群体。若管理不当会形成新的社会问题。党的十六届三中全会提出。到2020年，我国将建成完善的社会主义市场经济体制。从现在起到2020年，已不到10年时间，随着改革的深化，促进城镇化健康发展的体制机制也将不断改革和创新。
我国城镇化建设面临的挑战 （一）资源消耗与生态环境的破坏
城镇的形成发展与环境条件密切相关，其发展依赖于良好的自然环境，同时也深刻影响着自然环境。城镇化推动经济快速发展的同时，也给自然环境带来了巨大的压力。这种压力主要是由于城镇的工业生产、交通运输和日常生活所消耗自然资源以及排放废弃物的数量超过了自然环境的净化能力而引起的。随着工业化水平的不断提高和可利用资源的相机减少，城市发展和生态环境容量之间的矛盾会越来越尖锐。在过去的半个多世纪里，我国城镇化发展的资源环境基础或消耗行为都发生了很大变化。
（二）城镇化发展滞后于工业化
发展城市是工业发展的重要载体，工业化是城镇化的经济内涵和发动机，城镇化是工业化的空间表现形式和促进器，二者相互促进，理想的城镇化发展模式是 工业化与城镇化适度同步推进，二者协调发展。我国城镇化滞后于工业化的原因主要是我国长期实行重工业化优先发展的战略。而
（三）城镇化发展带来的粮食问题
农民大量离开原耕种土地，弃耕抛荒问题越来越严重，中国粮食进口率逐渐增高，使得人口大国中国的粮食安全问题存在隐患，这不利于中国国家发展和政局稳定。如果中国高层进一步关注农村劳动力不足问题，借助国家经济实力的提升正能量，重新整合农村土地资源，办集约化大农业，实现中国农业的规模化和机械化，这样城市化就有利于农村大发展，也保障了国家的粮食安全和社会稳定。反过来，农村的现代化的发展，会剩余更多的劳动力，这些剩余劳动力会进一步促进城市建设发展。
（四）部分大城市快速发展出现了“城市病”的迹象
城市因人口聚集而提升发展效率，但也因此产生更多能耗，交通、水电气热等供应压力不断增大，尤其是随着人口规模的不断过大和过度集中，将出现“城市病”。我国城市的版图正在随着经济的增长而不断延伸。当城市数量越来越多、城市规模越来越大、越来越多的农村人口进入城市后，人们却惊愕地发现，本应为人们生活提供便利的城市正在遭遇着越来
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越多的问题。“生活在大城市还有多少幸福感？”
13、对到期商品住宅续期后的土地继续使用有何看法和建议
答：商品房70年土地使用权到期之后，我们的房子该怎么办?是自动续约再延长几十年的使用权，还是根据当时的地价补缴土地出让金，或是还有其他新办法?
如果房屋使用权性质是居住，按照法律规定自动续期。如果房屋使用权性质不是居住，就要看当初土地转让合同是怎样约定的，有三种可能：
1.可以续期，需补交土地使用权出让金；
2.不可续期，土地使用权收回，对土地上建筑物、构筑物予以补偿； 3.不可续期，无偿收回土地使用权。
《城市房地产管理法》第21条第2款规定，土地使用权出让合同约定的使用年限届满，如果土地使用者未申请续期或未按法定期限申请续期，以及根据社会公共利益的需要，国家未批准其续期申请，土地使用权由国家无偿收回。
(1)土地使用权由国家无偿收回国家是国有土地的所有者，国有土地使用权作为相对独立的财产权，它只是以通过出让的方式，在一定年期内由国家让渡于土地使用者。土地使用者在支付一定年期的土地使用权出让金后，取得在该年期内使用土地的权利，即取得了一定年期的土地使用权。当出让年期届满，土地使用者就不在拥有该土地使用权。因此，国家收回其土地使用权应当是无偿的，不应附加任何条件。
(2)国家在无偿收回起土地使用权的同时，无偿取得该土地上的建筑物、其他附着物所有权。因此，无论是商业用房的40年使用年限(少数50年)或者民用住宅房使用年限70年，都只是针对该建筑相对的土地使用权。40年或者70年后，土地使用权由国家无偿收回，但是不影响房屋的所有权，简而言之，房屋在所有权不发生变动的情况下，是一直归所有人名下的。
有两个办法可供选择：一是免费，让利给业主；二是费改税，不再收取出让金，而是由取得永久性住宅建设用地使用权的权利人向国家缴纳税金。在我国，房屋是很多老百姓最大的财富。一些人拿出大部分的积蓄买房，房屋的增值不是因为房屋本身而是土地。从这个意义上来说，７０年之后再交一大笔出让金显然不太合理，可以象征性交一点。在强调法治社会的今天，首先需要明确的是，要坚持有法必依，严格落实物权领域的立法成果，增强人民群众对国家物权制度的信心；另一方面，针对物权法规定并不详尽的现实，通过充分吸取民意及规范的程序，尽早出台关于土地出让续期的实施细则，缓解公众焦虑。
对于此类住房来说，若是70年到期需要续租，原则上可以采取不交易不续租的方式。而若涉及到房屋产权转让，这个时候通过计算土地和房产增值部分来进行扣税，这更具备操作性。
14、当前中国城市规划建设管理存在的突出难题及建议 答：城市规划建设中的这些问题主要表现在以下几个方面。
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（一）城市近郊土地资源浪费严重，非农化问题突出
由于实行市场经济、住房体制改革、允许土地拍卖，再加上国家鼓励推进城市化等，房地产、经济开发区等一时火暴，城市的“圈地运动”一浪高过一浪。盲目圈地引发恶意炒作，地价与住宅价格上升，出现“虚热”苗头，房产有泡沫之险；圈地前后既没项目可行性研究，又无规划，出现开发区开而不发的怪现象，造成土地资源闲置；盲目圈地，破坏了大量耕地，造成后备土地资源不足。非但如此，圈地还引起了农民的非农业化问题。一般说来，在圈地之后，失去了土地的农民唯一的出路就是转向二三产业，由此实现农民的非农化和稳妥地推进城市化。然而，按照国家规定，农村土地不能直接进入一级市场，只能以较低的价格被国家征用。农村土地价格与被国家征用后的土地价格相比，存在着几十倍或更大的差价，再加上各级提留，因而被征地的农民拿到手的补偿费过低，而农民为寻找出路需要支付的第二三产业的开发费用往往是征地补偿的好几倍。因此农民难以进行二三产业生产性的投资，更谈不上让这点资金长期发挥社会保障、医疗保障等功能。所有这些会对城市化产生相当的负面影响并给社会稳定留下隐患。
（二）古建筑和历史遗迹被破坏、乃至完全消失
在建筑史上，我们常常为我国不同地域、不同民族、不同时期的建筑风格异彩纷呈而倍感骄傲和自豪，可是在盲目追求“一年一小变，三年一大变”的城市改造中，它们被无情地拆除了。它们的旧址上出现了高密度、高体量的商品房与道路。几百年、上千年营造的城市，其原有的建筑、道路、历史遗迹和文化脉络永远地消失在机器的轰鸣中。比如，古城苏州为了修建一条横穿市区的干路，就拆除了长达数公里的宋、元、明、清、民国时期的街道、小巷、石桥等古建筑，无论市民作怎样的努力还是没能保留这些永远不可复制的历史遗迹。鉴于此，联合国教科文组织明确表示不会接受以“苏州古城”的名义来申请“世界文化遗产”项目申请。同时，没有合理的规划，许多具有代表性的城市建筑，被一群群没有文化根基的“火柴盒”式的建筑和烂尾楼所包围，失去了其天际线和应有的景观展示，如同昨日黄花。
（三）“诸侯规划”，不顾区域一体化趋势
许多城市为了相互竞争，忽视都市圈的客观存在，置经济全球化、区域一体化浪潮不顾，坐井观天、画地为牢，片面地从各自城市竞争角度出发，单纯地规划一个城市，导致城市的产业结构类似、雷同。比如，许多城市都定位于信息产业、高科技产业，造成区域基础设施规划和城市发展布局不合理。单个城市缺乏区域的支持，犹如鱼缺少水，后劲不足，从而不利于整个区域的发展，这些都严重地妨碍了我国城市总体实力，降低了在国际上的竞争力。
（四）大搞形象工程、政绩工程，城市规划大同小异
许多城市政府为了展示政绩，展示城市“魅力”，盲目搞大广场、大草坪、超高建筑，有的城市一下子建立了十几个广场，要知道中国是严重缺水国家，光浇灌这些大广场上的草坪不仅花费本该用于其它方面的资金，而且还增加城市的供水压力。有的城市斥巨资从深山老林购买古木大树，把数以万计的名贵参天大树移植到城市里，城市绿化率确实一时提高了不
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2016年上学期城市经济复习(参考答案)
