圣才电子书www.100xuexi.com十万种考研考证电子书、题库视频学习平台第十一章公共治理11.1复习笔记一、公共治理的概念与原则1．统治与管理（1）统治指掌握了社会政治权力的阶级对另一个接受权力支配的阶级实行专断的、按照少数权力精英的意志来展开的统领、指挥和管辖的行动。（2）管理指政治统治者的地位保护和阶级压迫功能逐渐淡化，代之以将行政权力主要运用在经济社会发展和民生福利等方面的政治意志执行过程。政治是国家意志的体现，而管理则是这一意志的执行。2．治理、善治与公共治理（1）治理指由许多不具备明确的等级关系的个人和组织进行合作以解决冲突的工作方式，其灵活地反映着多样化的规章制度甚至个人态度。①自我调节的协作方式即国家、组织、个人之间通过谈判实现自动协调目的的方式。②多样化的行动者国家责任范围逐渐缩小而公民享受更多的责任，包括政府部门、私营部门、第三部门以及广大公众都可以参与治理。1/17圣才电子书www.100xuexi.com十万种考研考证电子书、题库视频学习平台③互动过程致力于集体行动的组织依靠互相依赖的权力和资源关系实现互相促进和支持，形成协作性的合作伙伴关系。④国家的主导角色国家在制度设计和战略制定方面具有根本性作用，这是其他机构不能替代的，国家的作用充分体现在其宏观调控和组织协作上。（2）善治指治理能够收获到良好的绩效，这种绩效表现在治理的政治效果、管理效果、经济效果和社会效果方面。①政治效果指通过治理达到了公民与公共机构之间的良性互动，公民的责任精神得到提升，公民对公共事务有着广泛的参与，社区团结性达到非常高的水平。②管理效果指通过多元角度的参与和互动，社区和组织的治理取得了良好的管理效果，形成了共同治理的机制，提供了最大效率的公共服务。③经济效果指通过治理实现了社区和组织资源最大化的利用，并确定了良好的经济收益，给社区居民带来了更好的福利。④社会效果包括文化观念、环境保护、社区安全、邻里照顾等方面都产生良好的效果，社区成为安全、幸福和文明的居住地。（3）公共治理2/17圣才电子书www.100xuexi.com十万种考研考证电子书、题库视频学习平台是在治理概念内涵的意义上进一步具体化，用“公共”一词更加明确地界定了治理的公共性、多元性和互动性。公共治理涵括了治理概念的所有内涵，同时，它还继续突出了公共的价值与内容。3．公共治理的原则（1）参与原则参与原则是民主的政治治理的基本原则。参与包含着几个特别重要的关联要素：①授权指掌握主导权的政府和组织将决策权授予社会和组织内成员，允许他们参与到管理过程中来，并对管理发表自己的意见。②基层自治作为政策执行者的基层官员真正要参与到治理过程中来，能够自我决定如何执行甚至变革政策和计划。③对话协商通过互相尊重、平等、民主的对话方式，大到国家组织，中到社会机构，小到微观个体，都能够享有发表意见的权利，并能和他人建立理性的沟通关系。（2）透明原则指政府在制定决策、执行决策过程中的绝大多数信息都要向公众公开，公众可以通过合法的、便利的途径在法定的时间内获取所需的信息。①信息公开政府必须制定信息公开法，用法的形式来保证政府信息公开的范围、内容、程序、时间和方式，保证公民随时随地能够方便地获取政府信息并利用政府信息来进行各种社会、经济、科学活动。3/17圣才电子书www.100xuexi.com十万种考研考证电子书、题库视频学习平台②程序公开指在政府决策执行过程中，绝大多数程序都必须用法的形式明确规定，并最大范围地允许公民方便地参与，尤其是利益相关者更应该按照合法程序参与相关政策制定过程。（3）责任原则责任原则是公共治理的核心，而重中之重是强调公共机构的责任。①责任性要求公共治理的主体始终保持对公民或社会广泛关注的状态，应该时时刻刻将公共群体作为自己服务的目标。②责任性还要求公共治理的主体切实尊重和保护公众的权利，不得产生任何违反基本法律、侵害公民权利的行为。③责任性还要求公共治理体制保持灵敏的社会感知力，保持公共决策信息系统的开放性和决策系统的有效输出与反馈，使公民在公共决策上享有知情权与参与权，保证公共治理的公平与公正。（4）回应原则指公共治理机构必须能够及时快速、准确无误地了解社会公共问题，制定相关政策方案，集中充分的社会资源，帮助社会公众脱危救困、协作进取。（5）协作原则指政府、企业和公民社会不是互相隔离的，而是通过建立起良性的叠加的组织网络来共同分享公共权力和协作处理公共事务。（6）合法性原则根据人民主权理论，人民是否自愿授权并接受某个权威机构的统治就是该机构合法性的来源。越是得到人民认同和支持的机构合法性越高，反之则越低。4/17圣才电子书www.100xuexi.com十万种考研考证电子书、题库视频学习平台二、公共治理的模式1．市场化治理市场化是公共治理的重要手段，以市场化方式为主要手段的治理模式可以概括为市场化治理。（1）市场化治理引进企业管理的效率、经济、效益即所谓的“3E”标准提高政府工作的效率、降低政府运转的成本、增进政府政策的效益。（2）市场化治理比较经典方式①私有化主要针对的是发达国家原有的国有控股企业经营不力、效率低下、服务滞后、制度僵化等问题，它通过出售股权、引进社会资金和社会力量来改造严重官僚化的国有或者公有垄断企业。通过私有化，国家在市场领域大步退出，授权社会来经营重要的基础性行业，提高了服务的水平，降低了国家运营的成本，效益非常明显。②契约外包是在服务主体上通过签订合同将某种公共服务承包给特殊的公司，利用公司的市场化运作来提供公共服务。同时引入竞争机制，允许不同性质的公司参与到公共项目的竞争投标与生产运营中来。契约运营的方式吸纳的经济力量通过市场生产方式转移了政府的生产方向，减轻了政府的负担，同时在一定程度上提高了服务的效率。（3）市场化模式将政府定为承包人、经营者的角色，希望政府也能够将大量的公共资金最大化地运用在投资、生产领域，从而为公众资金创造赚取利润的机会，赢得更多的福利。所以，企业家精神渗透在政府行动的每个方面。2．弹性化治理主张政府机构不能仅仅依靠僵硬的政府组织、一成不变的制度条文来提供公共服务，而5/17
杨光斌《政治学导论》笔记和课后习题详解-公共治理【圣才出品】
