第三，强化行政决策的民主参与； 第四，强化行政决策的制度建设。 43.简述行政绩效评估的程序。
实施具体的行政绩效评估应包括制定计划、初步调查、管理控制评估、详细评估和撰写评估报告五个步骤。
第一，制定计划。包括制定计划的目的；计划的具体内容；书面计划。 第二，初步调查。 第三，管理控制评估。
第四，详细评估。包括详细评估的目的；详细审查的内容。 第五，撰写评估报告。
44.简述当代行政组织的变革趋势。
当代行政组织变革的趋势主要围绕着行政组织结构、行政组织权力关系等方面进行的。 行政组织结构的变革趋势：行政组织结构的变革可以从横向结构和纵向结构两个部分来讨论。
第一，在横向结构上，行政组织的变革主要有以下两方面：一方面是职能部门之间
的地位由不平衡走向平平衡。另一方面，随着政府职能的调整相应的部门有增无减。 第二，在纵向层级上，行政组织结构从尖塔型结构向扁平结构发展的趋势。此外，为了克服行政组织层级过多的弊病，行政组织团队化也是近来行政组织发展的一种重要趋势。 行政组织权力分配关系的变革趋势：一方面，在行政组织体制内部，既出现了横向分析趋势，又出现了纵向分权趋势。另一方面，行政组织部分权力向社会组织转移。 四、论述题(本大题共2小题，每小题10分，共20分)
45.联系实际谈谈在行政管理过程中如何正确地运用授权艺术。
授权是指由行政领导者授予直接被领导者一定的权力，使其在领导的指导监督下，享有本职范围内的处理事务的自主权。授权之后，授权者对被授权者保持指挥、监督、检查的权力，被授权者负有完成任务、进行报告的责任和义务。行政领导者对被领导者的授权应该是全面的、系统的，包括人、财、物各方面，但是，关系全局目标、政策方针的制定等自身主要的权力不能全部授予，必须保留对下级的监督权、检查权和纠正权。
在授权过程中，必须遵循以下授权原则：权责统一原则；视能授权原则；信任与监督相统一的原则；单一隶属原则。
一般说来，授权有以下几种方式：充分授权，不充分授权；弹性授权；制约授权。
46.联系实际，分析我国行政改革的内容与原则。 行政改革是行政发展的重要途径。
一般来说，行政改革的基本内容有三大方面：功能调整；结构重组和行为变革。 第一，功能调整：即政府职能的转变，是对政府在整个社会系统中所扮演角色的重新定位。当前，政府职能转变的目的就是要把全能政府转变成有限政府，把管制政府转变为服务型政府，把政府从大量的社会事务中解脱出来，将这些职能交给或归还给社会，由社会经济组织或中介组织去承担，政府则以宏观调控、政策规划、协调监督和服务保障等内容作为政府管理社会公共事务的主要职能。
第二，结构重组：主要是指行政权力结构、行政组织结构和人事管理制度的变革。中央与地方之间、地方各级政府之间、同级政府各部门之间行政关系的变更、行政权限的重新划分、行政区划的调整以及机构改革等，都属于结构重组的内容。
第三，行为变革：主要是指行政规章制度、工作程序、行政人员的工作态度和行为方式等方面的改造和更新。主要针对行政体制运行过程的各个环节进行变革，如完美决策机制，实现决策的科学化、民主化；加强行政协调机制；引入包括全面质量管理、成本管理、企业化政府、电子政府等现代化的管理技术；完善行政监督体制等。 行政改革的原则：
第一，综合配套、整体推进。行政发展要求政治体制改革和经济体制改革应该与行政改革整体推进，协调发展。
第二，坚持依法行政改革。这样可以有效避免因领导人的意志或其他原因造成的随意性，同时也有利于行政改革的长期坚持和稳步发展，更有利于用法律的形式巩固改革的成果。
第三，注重专家咨询与改革方案的论证。一方面，因为专家的身份相对来说比较超脱，利益相关程度较低，提出的意见或者改革方案相对来讲比较客观和科学；另一方面，还要注意对改革方案进行多方面的论证，以尽量提高改革方案的可行性和科学性。注重专家咨询与改革方案的论证，有利于使行政改革建立在严格的科学精神和坚实的现实条件的基础上。
五、案例分析题(本题10分)
47.国务院经过审核和充分论证，决定第三批取消和调整审批项目近500项。加上前两批已取消和调整项目，先后三批共取消和调整审批项目近1800项，同时对涉及9部法律的11项审批项目提出了取消和调整的建议。2004年8月，十届全国人大常委会第十一次会议通过了这9部法律的修正案。至此，一共取消和调整审批项目超过1800项，占总数的50.1%。除此之外，
国务院对行政审批的方式也进行了改革，如实行限时审批、电子审批、阳光审批，加强了对行政审批的监督。最终，实现了大幅度减少行政审批事项的目标，在政治、经济和社会各个层面都产生了积极的效应，向社会公布后，国内外普遍反应良好。 请问：
(1)行政审批制度在行政管理中的作用何在?
行政审批制度是行政许可制度的一种形式，是政府干预巿场、管理社会的一种重要手段，是当今当世界各国较为普遍采用的一种行政管理方式或制度之一。 (2)国务院为什么要主动放弃这些审批权力?
改革开放以前，我国实行的计划经济体制严重影响了中国经济的发展。改革开放以后，政府开始逐步放松对经济的具体管理体制，开始朝着有限型政府的方向迈进，实践已经证明，这样做有利于经济和社会发展。国务院部门之所以放弃审批权也是由于以往审批权过多，已经影响了经济和社会的发展。 (3)国务院这种做法的意义是什么?
推动了政府行政职能的转变，减少政府对巿场和社会的不必要干预，既提高了行政审批的效率，又减少了行政审批中的腐败现象。
一个处处像别人表明自己优秀的，恰恰证明了他（她）并不优秀，或者说缺什么，便炫耀什么。 真正的优秀，并不是指一个人完美无缺，偶像般的光芒四射。而是要真实地活着，真实地爱着。 对生活饱有热情，满足与一些小确幸，也要经得起诱惑，耐得住寂寞，内心始终如孩童般的纯真。 要知道，你走的每一步，都是为了遇见更好的自己，都是为了不辜负所有的好年华。 一个真实的人，一定也是个有担当的。
不论身处何地，居于何种逆境，他（她）们都不会畏惧坎坷和暴风雨的袭击。因为知道活着的意义，就是真实的直面风浪。 生而为人，我们可以失败，却不能败的没有风骨，甚至连挑战的资格都不敢有。 人当如玉，无骨不去其身。生于尘，立于世，便该有一颗宽厚仁德之心，便有一份容天下之事的气度。 一个真实的人，但是又不会过于执着。 因为懂得，水至清则无鱼，人至察则无徒的道理。完美主义者最大的悲哀，就是活得不真实，不知道审时度势，适可而止。 一扇窗，推开是艳阳天，关闭，也要安暖向阳。不烦不忧，该来的就用心珍惜，坦然以对；要走的就随它去，无怨无悔。 人活着，就是在修行，最大的乐趣，就是从痛苦中寻找快乐。以积极的状态，过好每一天，生活不完美，我们也要向美而生。 一个真实的人，一定是懂爱的。 时光的旅途中，大多数都是匆匆擦肩的过客。只有那么微乎其微的人，才可以相遇，结伴同行。而这样的结伴一定又是基于志趣相投，心性相近的品性。 最好的爱，不是在于共富贵，而是可以共患难，就像一对翅膀，只有相互拥抱着才能飞翔。爱似琉璃，正是因为纯粹干净，不沾染俗世的美。 懂爱的人，一定是真实的人。正是因为懂得真爱的不易，所以更是以真面目面对彼此，十指紧扣，甘愿与爱的人把世间各种风景都看透，无论风雨，安暖相伴。 一个真实的人，定然是有着大智慧的。 人生在世，什么都追求好，追求完美，虽然这是一种积极的思想，却会很累，不仅自己累，身边人也会因为你而累。到最后就会在疲于奔命中，丧失自我。 “兰居幽谷，虽孤独亦芬芳；梅开偏隅，虽寂静亦流香，”这便是一份淡泊和沉稳。一些事尽力了就好，无愧别人，无愧己心，认真地活着，便是不辜负。 因为懂得，人生的风景，最终是回归到心灵的本源。和谐共生，平等友爱，才是对生命的尊重和对自己的珍视。
全国高等教育自学考试行政管理学试卷及答案
