突发事件公共卫生风险评估技术方案
（试行）
一、目的 ............................................................................................................... 1 二、依据 ............................................................................................................... 1 三、风险评估的方法 ............................................................................................ 2
（一）专家会商法 ..................................................... 2 （二）德尔菲法 ....................................................... 2 （三）风险矩阵法 ..................................................... 3 （四）分析流程图法 ................................................... 3
四、风险评估的形式 ............................................................................................ 4
（一）日常风险评估 ................................................... 4 （二）专题风险评估 ................................................... 4
1.突发公共卫生事件 ........................................................................................................ 5 2.大型活动 ........................................................................................................................ 5 3.自然灾害和事故灾难 .................................................................................................... 5
五、风险评估的实施步骤 ..................................................................................... 6
（一）计划和准备 ..................................................... 7
1.评估议题的确定 ............................................................................................................ 7 2.评估方法的选择及人员确定 ........................................................................................ 7 3.数据资料和评估表单的准备 ........................................................................................ 8
（二）实施 ........................................................... 8
1.风险识别 ........................................................................................................................ 8 2.风险分析 ...................................................................................................................... 11 3.风险评价 ...................................................................................................................... 13 4.风险管理建议 .............................................................................................................. 14
（三）风险评估报告 .................................................. 14
1.评估报告的撰写 .......................................................................................................... 14 2.评估报告的报送 .......................................................................................................... 15
附件1 专业术语 ................................................................................................ 16 附件2 风险评估方法 ........................................................................................ 18 附件3 风险评估报告框架模板 .......................................................................... 29
突发事件公共卫生风险评估技术方案
（试行）
近年来，公共卫生事件、自然灾害、事故灾难、社会安全事件等各类突发事件频发，对公共卫生安全构成严重威胁，卫生应急管理和决策的复杂性和难度日益增加。风险评估是卫生应急管理的重要环节。及早发现、识别和评估突发事件公共卫生风险，对有效防范和应对突发公共卫生事件具有重要意义。
为进一步提高各地开展突发事件公共卫生风险评估的能力，建立和完善突发事件公共卫生风险评估的工作机制，规范开展突发事件公共卫生风险评估工作，特制定本方案。
一、目的
指导各地建立突发事件公共卫生风险评估工作机制，规范开展突发事件公共卫生风险评估工作。
二、依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《大型群众性活动安全管理条例》等规定，制定本技术方案。
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三、风险评估的方法
风险评估通常采用定量分析、定性分析以及定量与定性相结合的分析方法。在突发事件公共卫生风险评估工作中，常用的分析方法有：
（一）专家会商法
专家会商法是指通过专家集体讨论的形式进行评估。该评估方法依据风险评估的基本理论和常用步骤，主要由参与会商的专家根据评估的内容及相关信息，结合自身的知识和经验进行充分讨论，提出风险评估的相关意见和建议。会商组织者根据专家意见进行归纳整理，形成风险评估报告。
该方法的优点是组织实施相对简单、快速，不同专家可以充分交换意见，评估时考虑的内容可能更加全面。但意见和结论容易受到少数“权威”专家的影响，参与评估的专家不同，得出的结果也可能会有所不同。
（二）德尔菲法
德尔菲法是指按照确定的风险评估逻辑框架，采用专家独立发表意见的方式，使用统一问卷，进行多轮次专家调查，经过反复征询、归纳和修改，最后汇总成专家基本一致的看法，作为风险评估的结果。
该方法的优点是专家意见相对独立，参与评估的专家专业领域较为广泛，所受时空限制较小，结论较可靠。但准备过程较复杂，评估周期较长，所需人力、物力较大。
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突发事件公共卫生风险评估技术方案-中国CDC
