山西省人民政府办公厅关于印发山西省国家资源型经济转型
综合配套改革试验2013年行动计划的通知
【法规类别】宏观经济体制改革 【发文字号】晋政办发[2013]47号 【发布部门】山西省政府 【发布日期】2013.04.20 【实施日期】2013.04.20 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10
山西省人民政府办公厅关于印发山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验2013年行
动计划的通知
（晋政办发〔2013〕47号）
各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：
《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验2013年行动计划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
山西省人民政府办公厅
2013年4月20日
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山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验
2013年行动计划
根据《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》（以下简称《总体方案》）、《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案（2013-2015年）》（以下简称《实施方案》），制订2013年行动计划。 一、总体要求
认真贯彻落实党的十八大及全国综合配套改革试点工作座谈会精神，按照《总体方案》的要求，根据省委、省政府推进转型综改试验区建设的总体部署，以转型综改试验区建设为统领，坚持深化改革、扩大开放、创新驱动，先行先试、大胆探索，在重点领域和关键环节取得新突破，建立促进资源型经济转型的体制机制，全面构建现代产业体系，持续改善生态环境质量，加快推进新型城镇化建设，着力提高人民生活水平，努力建设国家新型能源和工业基地、全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省、中西部经济强省和文化强省，加快实现再造一个新山西的战略目标。
二、重大改革
（一）建立健全生态环境保护与恢复治理补偿机制。巩固完善煤炭开采生态环境综合补偿机制，将其推广至铁矿、铝矾土、石膏矿等非煤矿山企业。建立完善矿山地质灾害治理和矿山环境恢复治理保证金制度，健全资金使用效果和生态环境修复评价制度。完善跨流域生态环境补偿机制。成立环境风险评估和污染损害鉴定中心，建立环境安全风险防控应急体系，争取《山西省生态补偿条例》进入立法程序。（牵头部门：省环保厅）
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（二）理顺煤炭等矿产资源有偿获得开发利用体制。以国土资源交易中心为平台，继
续推进煤炭等矿产资源矿业权有偿取得制度。除国家规定情形外，新设立的煤炭等矿产资源矿业权原则上采用招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式出让。矿业权价款收益地方留成部分除用于资源勘查、保护和管理支出外，主要用于支持转型发展、改善民生和分离国有矿山企业办社会职能。（牵头部门：省国土厅）
（三）深化资源性产品价格改革。推进水、电、煤、气、热等资源性产品价格改革，按照国家统一的会计制度对资源性产品进行成本核算，全面、规范地把矿业权取得、资源开采、环境治理、生态修复、安全投入、基础设施建设、企业退出和转产等费用列入资源性产品的成本构成，实现资源开发外部成本的内部化。（牵头部门：省物价局） （四）深化户籍制度改革。制定和出台户籍管理制度改革实施意见，在设区的市、县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇积极推进户籍管理制度改革，健全完善配套改革措施，保障新落户人员在子女教育、医疗卫生、社会保障、保障性住房等方面的权利，有序推进农业转移人口市民化。逐步改革依附于户籍管理制度的城乡差别的相关政策。（牵头部门：省公安厅）
（五）创新地方金融发展机制。建设山西省金融服务平台。在长治市、晋中市开展民间融资规范发展创新试点。在运城市开展农村土地流转收益权登记转让改革试点。推进科技与金融有效融合，培育金融科技“小巨人”。加快金融要素市场发展，推动山西股权交易中心、资产交易中心建设，加快产权交易中心发展。推动保险资金支持转型项目建设。开展融资再担保业务的创新。规范全省投融资平台。支持城镇化建设融资创新。（牵头部门：省金融办）
（六）推进收入分配制度改革。提出我省贯彻国务院深化收入分配制度改革若干意见的实施细则。深化工资制度改革，完善企业、机关、事业单位工资决定和增长机制，建立健全农民收入稳步增长机制，努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长
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和劳动生产率提高同步。建立完善地区、行业、企业工资指导线和最低工资标准动态调
整机制。健全税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制，稳步提高城镇职工各项社会保险待遇水平，提高城乡居民养老、医疗待遇水平。（牵头部门：省人力资源社会保障厅）
（七）创新“五规合一”规划统筹协调机制。探索建立经济社会发展、城乡建设、土地利用、产业发展、生态环境保护等规划的编制协调机制。在太原都市圈（包括太原、晋中、阳泉、忻州、吕梁）率先开展“五规合一”试点工作。（牵头部门：省发展改革委）
（八）深化行政审批制度改革。进一步精简、下放省本级行政审批事项，创新服务方式，优化发展环境。深化审批公开，实施电子监察，推行“阳光审批”。完善转型项目审批机制，探索链条式、基地式和园区式审批。（牵头部门：省监察厅）
（九）推进煤电一体化改革。统筹煤炭和电力两个市场建设，推进煤电联营，促进煤电一体化发展，鼓励长期合同，创新交易方式，完善价格机制，构建和谐煤电关系，新增煤电一体化企业集团2-3家。（牵头部门：省经信委）
（十）深入推进用地管理改革。在全省范围内推进城乡建设用地增减挂钩试点，建立耕地占补平衡机制。争取工矿废弃地复垦利用试点范围，在朔州、长治、晋城、临汾4市的基础上扩大到全省。推进朔同地区成片盐碱地改造利用。在不改变用途的前提下，探索开展以农村集体土地入股共享企业发展成果的试点。（牵头部门：省国土厅） 三、重大事项
（一）将中国（太原）国际能源产业博览会高峰论坛打造成为低碳发展高峰论坛。（牵头部门：省发展改革委）
（二）启动晋城国家低碳城市试点建设。成立晋城市国家低碳城市试点工作领导组，建立试点工作制度，编制低碳城市发展规划和温室气体排放清单。争取国家将山西列为
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碳排放权交易试点，推动成立碳排放权交易机构。（牵头部门：省发展改革委）
（三）办好国际太阳能十项全能竞赛。加强与大同市政府举办赛事活动工作的衔接协调，做好赛事活动组织运营，确保赛事圆满成功，并以此为平台和契机，推动我省太阳能技术的应用和拓展，促进新能源产业发展。（牵头部门：省发展改革委）
（四）推进太原晋中同城化。建立领导协调机制，按照“一个规划统筹、一个标准建设”的原则，编制完成建设规划，率先在通信、城市道路、公交等基础设施建设方面取得实质性突破。（牵头部门：省住房城乡建设厅）
（五）提升科技创新能力。推动科技创新平台建设。新建一批产业技术创新战略联盟。着力推进实施现代煤化工、装备制造、电子信息三大领域科技重大专项，力争在劣质煤大型气化技术、煤化工产业链中关键催化技术、高速铁路关键部件、LNG重型牵引车及关键部件、大型矿山机械、激光投影技术、SVAC安防监控技术等七个方面取得突破。按照“一企一策”原则，给予高技术企业特殊优惠政策。（牵头部门：省科技厅）
（六）提升中国（太原）煤炭交易中心功能。在煤炭交易、煤炭物流和煤炭金融服务体系建设方面开展配套改革和体制机制创新。争取开展煤炭中远期交易。（牵头部门：省经信委）
（七）继续推进循环经济试点省建设。将循环经济作为项目准入门槛。大力发展循环经济园区和生态工业园区，推广煤炭、电力、冶金、化工等行业典型企业循环经济发展模式，每县推进一个循环经济试点企业，争取有11个试点企业升级为循环经济示范企业。（牵头部门：省发展改革委）
（八）加快煤层气开发和综合利用。依托沁水、河东两大煤层气基地，加强晋煤集团与省属大型煤炭企业、省属企业与中石油等央企合作，加快煤层气开发利用。扩大工业用气规模和范围，加快燃气发电和燃气分布式能源项目建设。（牵头部门：省发展改革委）
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山西省人民政府办公厅关于印发山西省国家资源型经济转型综合配套
