公共事业管理概论
一． 名词解释
1. 公共事业管理：就是政府对公共组织的规范和发展，及以满足社会公共需要薇基本目标、
直接为社会经济的发展和人民生活的提高创造条件或提供服务、不以营利为目的的各种社会活动，所进行的规划、组织、协调和控制的活动。 2. 公共产品：也称为公共商品、公共物品或公共品，它是人类文明发展的产物。通俗地说，
所谓公共产品，是指那些按照私人市场的观点来看待的公共事务，是与私人产品相对应，用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。
3. 草根组织：特指那些扎根城乡社区的基层民众组织，尤其是发展中国家的基层组织。 4. 公民社会:是国家或政府系统以及市场或企业系统之外所有民间组织或民间关系的总和，
他是官方政治领域和市场经济领域之外的民间公共领域。 5. 非营利组织：是与政府、企业相对应的社会组织，一般指除政府部门和企业（市场部门）
之外的一切志愿团体、社会组织或民间协会。 6. 事业单位：国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，
从事教育、科技、文 化、卫生等活动的社会服务组织。
7. 基础科学研究：是指自然科学中的基本问题和基础理论的研究，主要回答“是什么”和
“为什么”的问题。 8. 民办非企业单位：是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国
有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。 9. 文化行政：是政府对文化事业的宏观管理，是各级政府及其文化行政部门以文化法律和
法规为基本依据，以整个国家的文化事业为管理对象，对有关行政系统和文化企事业单位的事务进行决策、组织和调控的行为。 10. 事业单位管理体制：是为了有效地对事业单位进行管理，使之更好地提供事业产品即必
须的公共服务，保障和发展公共利益，国家通过相关的法律法规等而形成的一整套有关政府对事业单位进行管理的各种制度和行为规范的总和。 11. 体育产业：是指在体育行业从事生产、经营活动。
12. 卫生事业：是我国公共事业的组成部分，是国家和社会在防治疾病、保护和增进居民健
康方面所采取措施的综合。
13. 公共卫生：就是通过有组织的社会努力，改善环境卫生，防病治病 ，普及个人卫生知
识，并建立一套能够保障社会团员享有健康生活水准的社会体制的社会科学和实践。 14. 案例分析法：指通过对一定时期内某一领域发生的情形或事件进行客观的描述，发掘事
件本质，总结经验教训，以期对该领域内的理论和实践产生一定指导作用的研究方法。 15. 比较分析法：指通过对不同事物或者同一事物的不同发展阶段进行比较，找出其中的共
同点、本质或者是规律性的东西的研究方法。
二、简答论述
1. 政府介入卫生事业的必要性？（P168）
答：①卫生事业的公益性决定了政府必须介入。市场不会提供具有纯公共性的产品，而卫生事业中有相当部分的产品属于纯公共产品，如基础医学研究，卫生防疫产品，这些卫生产品不能用市场的方式获得。同时，即便是完全私人性的卫生产品，如药品，治疗器械等，也因为具有明显的外部收益，不能完全依赖市场机制。
②医药领域存在的明显的信息不对称决定了政府必须介入。尽管卫生领域的多数产品都是准公共产品，可以由市场提供，但是医患之间的信息是绝对不相称的，这种信息不对称是技术原因造成的。信息的不对称必然会形成垄断，必然导致市场失灵。
③公众对卫生产品支付能力的不确定性决定了政府必须介入。每一个社会成员都需要卫生产品，但是需要的时间，方式，类型，数量等具体内容是不确定的，每一个社会成员对卫生产品的支付能力也是不确定的。，所以为了保障社会成员都能享有基本卫生保障，政府必须介入卫生事业。
2. 政府介入文化事业的必要性？（P140） 答：①文化产品的外部性决定了政府必须介入文化产品市场。仅靠市场是无法保证公众基本的文化需求满足的，因而必须由政府介入，通过一定的方式加强社会基础文化设施建设，保证公众基本文化需求的满足。同时，这也是政府代表社会对外部收益支付费用。由于其外部性十分突出，政府作社会其外部收益的第三方，应该代表社会对收益支付必须的费用。
②文化产品所具有的意识形态属性决定了政府必须介入文化产业市场。文化是一种精神产品，属于上层建筑，文化事业活动中贯穿着特定的意识形态和思想价值取向。
③文化产品的双重属性决定了政府必须介入文化事业产品市场。文化事业产品具有双重属性和价值，即既有一般商品的属性，又有特殊精神产品的属性，既有经济效益，又有社会效益。
④文化产品的商品属性决定了政府必须介入文化事业产品市场。文化市场也会出现失灵现象，完全自由化的文化商品市场不能真正满足社会对文化产品的需求。而对文化产品的生产、流通、销售进行监管，是政府的基本职能。 3. 简述各国科技管理体制的共同点？（P91）
答：①科技管理有法可依；
②对国家科技活动进行有效的宏观调控； ③政府主导，产学研相互协调；
④有完整的科研计划和严格的项目管理制度。 16. 简述各国体育管理体制的特点，优点，缺点？ 体制 概念 政府管理型 是指由政府设立专门的机构管理体育的各项事业。 社会管理型（分权型体制） 由各种社会体育组织进行管理，政府一般不设立专门的体育管理机构，政府对体育事务很少介入和干预（运用市场机制和法律和经济手段间接介入和干预）。 美国、英国 政府与社会共同管理型（结合管理型） 是由政府和社会体育组织共同管理体育的管理体制 代表国家 特点 日本、希腊、韩国、南非 政府部门在体育政策方面起主导作用，在土与管理过程中能够体现国家的意志，资金主要由政府提供。 澳大利亚、法国、 机构的主要领导人由政府任命，有利于政府贯彻自己的体育目标；社会体育组织的主要工作重点是承担体育管理的事务性工作，是一种公司化的管理模式；机构的经费主要由政府提供。 这种体制形成了政府与社会体育组织并驾齐驱，中央与地方统筹协调，国家、社会、个人三位一体，财政与市场双轮驱优点 有利于集中有限的资源，尽快实现体育领域中某些预期目标；有利于经济资源的合理配置。 有助于动员广泛的社会力量参与体育事业，充分发挥社会各界的积极性，充分体现社会各界的意志；有助于促进体育的普及和体育产业的发展；社会团体承担的管理工作主要由志愿者承担，这有助于培养国民的奉献精神；有利于各体育组织内部进行不受外界干预的有效管理。 缺点 由于权力和资源主要掌握在政府手中，不利于调动全社会各方面的积极因素共同兴办体育事业，容易抑制社会对体育的参与和支持，最终影响体育的发展。 由于体育管理权力过于分散，因而在全局上缺乏有力的协调和统一，导致政令和标准不统一。各地经济发展水平不同，导致对体育事业的认识和投入不同，从而出现体育事业发展不平衡。由于主要靠市场调节，有较大的盲目性，导致各类体育组织协调性较差，不利于国家体育事业整体目标的实现。 动的体育管理格局，有利于发挥政府的主导作用和鼓励社会对体育的支持参与。 共同管理型体制是介于政府管理型体制和社会管理型体制之间的一种类型，在权限划分和利益、分配方面有的偏向政府管理型，有的偏向社会管理型。因此，同时采用共同管理体制的国家也存在极大的差异，会将二者的弊端同时放大。
4. 简述各国教育管理体制的特点，优点，缺点？ 体制 概念 集权制 高等教育属于计划活动，管理决策权集中在中央政府手中，市场的需求只是中央政府计划性活动的依据，不直接参与高等教育的调控。 中央政府直接采用计划、法令、政策、监督等手段调控高等教育。 法国，前苏联 1.可以使高等教育的发展得到统一规划和调配，使高等教育能够为社会的发展作出较大贡献；2.可以有效地监控全国高等教育的质量。 1.这种体制与模式较为僵化，容易使高等教育缺乏灵活性；2.这种体制更容易产生重大问题。 分权制 呈现出极大的市场性，高等教育的管理决策在很大程度上由市场来决定，不论是中央政府、地方政府或私人集团都要根据市场来调整对于高等学校的管理，反对行政干预和控制。 美国 高等教育对地方发展的针对性较强 。 混合痔 既受市场调节，同时也受国家计划干预，管理决策权部分在中央政府手中，部分在地方政府和其他集团手中 代表国家 特点 优点 日本 可以使得高等教育从各层次和各方面满足社会对人才、科技等的需求，使各方面的发展都可以得到高等教育的支持。 缺点 1.地方分权造成了美国高等教育州与州之间的差别，不利于发挥高等教育系统的整体作用。2.高等教育过分依赖市场调节，带有一定的盲目性。 存在着一些负面影响，最突出的问题是由政府管理的院校运行机制僵化，以至于高校缺乏自主权；发展畸形。
5. 简述各国卫生管理体制的特点，优点，缺点？ 体制 代表国家 特点 政府导向型 英国、加拿大 政府直接控制和经营卫生服务机构，并为其提供经费。 社会导向型 德国 政府和社会共同承担卫生领域的组织与管理职责，但政府提供的是间接的管理和控制，政府主要起规范的作用，而不是经营的作用。 市场导向型 美国 市场即私人机构是提供卫生保障的主体，所以保障体制覆盖面小；由雇主提供的医疗保险与就业及就业的岗位联系密切，有工作就有保险，工作好保险程度高，反之则然。所以，医保就是雇主吸引雇员的手段。 充分利用市场的高效率和能创造无穷无尽的，最大限度满足人们需求的服务项目。（资源利用效率高，医疗服务质量高，医疗技术进步快。） 优点 国家实力雄厚你，卫生保障有力；卫生保健惠及全民。（卫生费用保障有力，卫生服务可及性高。） 以立法形式动员全社会力量办卫生；卫生经费的使用效率比较高；充分发挥非政府组织的筹资作用。（健康保障水平高，有助于提高卫生费用节约意识，卫生费用筹集稳定，资金统筹有利于社会公平，有助于推动社会发展。） 收缴保险费的增长速度赶不上医疗保险费用支出的增长速度，即入不敷出的矛盾日趋尖锐。（基金筹集受经济周期影响，缺少积累机制使社会负担加重。） 缺点 国家财政不堪重负；效率不高。（卫生服务的财政预算受经济情况影响，卫生工作者积极性低，卫生费用节约意识低。） 庞大的医疗支出使国家财政背负上了沉重的负担；国家卫生服务缺乏公平。（管理费用高，卫生服务社会覆盖低、可及性、公平性差。） 6. 非政府组织的概念，作用，意义，存在的问题？（论述题）
答：概念：就是依靠社会权力，以增进社会公共利益为组织目标的非官方的非营利的社会组织。 作用：①非政府组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担者，也就是公共事业管理的必然主体 ；②非政府组织能提高公共 产品的供给效率 ；③非政府组织能较好地满足社会多元化的需求；④扩大就业渠道、增强社会保证制度能力、提高公民民主意识以及增加社会公民化程度。 意义（P36）：（一）有利于维护社会的稳定。 （二）有助于促进政府转变职能。 （三）有助于加速社会转型。 （四）有助于解决就业问题。 存在的问题（P37）：（一）独立性差。 （二）公信力不足。
（三）总量不足，结构不合理，发展不平衡。 （四）法治和监管机制不健全。
（五）能力不足。
7. 公共事业管理与其他管理的（公共管理、行政管理，企业管理）的异同点？ 答：（1）公共事业管理与行政管理的联系与区别：
联系：管理目的相同，在管理范围上有联系（在特定公共事务管理上的是重合的）， 在管理主体上有区别：
A、从管理对象和范围来看，行政管理的管理对象和范围均广于公共事业管理
B、从管理主体来看，行政管理的主体是国家行政机关或政府部门，公共事业管理的主体则是公共组织乃至特定企业 C、从管理方法和手段上来看，行政管理的手段较单一，而公共事业管理的手段较丰富。 （2）公共事业管理与公共管理的联系与区别：
联系：整体与部分的关系，公共管理包括公共事业管理。
区别：A、从管理对象来看，有宽窄之分。公共管理的范围是广义的一般的公共事务，公共事业管理的对象是狭义的社会公共事务。B、公共管理与政府职能、宏观调空职能、经济管理职能和社会公共事务管理职能相连，公共管理的范围主要是狭义的社会公共事务，主要与政府的社会管理职能相关。C、从管理手段来看，公共事业管理是刚性手段和柔性手段的并用，但在具体管理环节中柔性手段占主导地位。但公共管理二者都得到广泛应用。 （3）公共事业管理与企业管理的联系与区别： 联系：二者关系越来越来密切。 区别：A、目的不同
B、管理所依托的权力不同
C、管理的性质不同
D、管理的物质基础不同 E、管理的限制因素不同
F、对管理人员的管理要求不同 G、绩效评估不同。
8. 中国科技管理的弊端？（P94-95）
答：第一，宏观管理结构行政化、僵硬化。 第二，科研与生产想脱离，“两张皮”现象严重。 第三。，人才使用不合理。
9. 政府作为公共事业管理的主体，它的优势与局限性？（P25-27） 答：优势：（一）政府提供公共物品和公共服务。 （二）保持社会经济的稳定增长。 （三）创造良好的市场环境。 （四）调节收入分配。 局限性：（一）公共政策失效。 （二）政府组织存在低效率。 （三）存在寻租及腐败
10. 中国卫生事业改革的措施？（P186） 答：第一，政府要加强公共卫生管理。
第二，要加快公共卫生体系建设，提高应对突发公共卫生事件的能力。
第三，加强重大传染病防治，重点控制艾滋病、肝炎、结核病、血吸虫病等重大疾病的发生和流行。
第四，加强农村卫生建设，提高农民健康水平。
第五，深化城市医疗体制改革试点,大力发展社区卫生服务。
公共事业管理概论复习资料资料
