对城市地铁突发事件应急管理的探讨
王誉颖
【期刊名称】交通企业管理 【年(卷),期】2013(028)007 【总页数】3
【关键词】城市地铁；突发事件；应急管理；安全运营；思考与对策
作为现代化城市的重要交通工具，地铁在快捷高效、节能环保、经济舒适和空间利用等方面有着其他交通手段无可替代的优势。目前，北京、上海、广州等10余个城市已拥有地铁线路，杭州、长沙、大连等近20个城市的地铁也正在施工建设中。预计到2015年前后，北京、上海、广州等22个城市将建成79条地铁线路。地铁在有效缓解城市交通压力、改善城市环境和人们的生活、带动城市发展与经济社会繁荣等方面起着非常重要的作用。然而，随着经济全球化和信息化进程的加快，社会复杂性、关联性和相互依存性也随之增强，现代社会在高速发展的同时，其背后也隐藏着多种危机。进入21世纪以来，全球恐怖主义盛行，诱发因素日益多元化，各种突发公共事件频发。在全球恐怖袭击甚嚣尘上的今天，地铁作为城市的交通大动脉，由于深埋地下，人员密集、复杂且流动性大，环境封闭，通风排烟和人员疏散受到很大制约，往往成为了不法分子的作案地点。地铁事件的后果大多具有连带性和辐射性，影响领域也愈加广泛，一旦发生突发事故，不仅严重威胁社会稳定、经济发展和人民生命财产安全，也对社会和国际政治产生深远的影响。如何应对地铁突发事件，遏制和化解危机，减少和阻止不良后果的蔓延，已成为政府和地铁企业需要面对的现实问题。为此，笔者依据近年来国内外发生的地铁突发事件统计资料，分
析探讨地铁突发事件的成因，并提出相关对策和建议。
一、城市地铁突发事件的成因分析
涉及城市地铁交通安全和导致地铁突发事件的因素众多，无论是在设计阶段、施工阶段还是运营阶段，都隐含着突发事件的诸多显在或潜在风险，有自然和人为的因素，也有系统内部和外部的因素，其基本因素可分人、物、环境和管理等4个方面。人的因素是指地铁突发事件由人为触发，如人的错误判断、不当行为和刻意破坏等；物的因素是指物本身潜伏的不安全因素或状态；环境因素是指城市地铁系统所处的自然（区域地质、气候条件等）和社会（当地社会矛盾状况）环境状况；管理因素是指地铁生产运营管理过程中存在的一定缺陷。常见地铁突发事件有火灾、列车脱轨及相撞、踩踏事故、恐怖袭击。地铁突发事件主要是由于作业环境中人的不安全行为、物的不安全状态、有害环境因素和管理的缺陷导致的。通过对国内外地铁事故的统计分析，笔者认为导致地铁突发事件的状态主要有以下几种。 1.因地铁工作人员不安全行为导致
这类事件包括作业人员错误判断、行车操作失误、超速行驶等人为触发的事件。例如，2003年，在韩国大邱地铁发生人为纵火和运营人员误操作事件，造成198人死亡、146人受伤；2009年，在印度新德里，轨道维护人员误操作致使列车出轨，造成交通中断、大面积阻塞。 2.因乘客自身不安全行为导致
这类事件包括乘客个体或群体行为误入或闯入正线轨道、跳轨自杀、民众聚集扰乱场所，影响地铁正常运营的事件。例如，2007年，上海市因发生乘客自杀事件，导致地铁运营中断。
3.因地铁自身管理缺陷导致
这类事件包括地铁运营组织管理缺陷或设备设施故障、地铁车辆故障、轨道线路故障、轨道断裂、列车脱节/脱轨及相撞、列车追尾、牵引供电系统故障、照明供电系统故障、失火、电梯设备故障、隧道坍塌、车站内部坍塌以及大面积停电和地铁线路停运等事件。例如，2009年，在美国华盛顿，由于刹车信号故障和人为失误，致使两辆地铁列车相撞，造成9人死亡、75人受伤；2011年，上海市地铁10号线信号出现系统故障，引发列车追尾，造成271人受伤。 4.因恐怖主义行径等社会现象导致
这类事件包括在地铁运营范围内发现可疑物品或接到恐吓、爆炸、毒气、纵火、地铁车站内聚众闹事、劫持人质以及恐怖袭击等，造成线路瘫痪或大范围交通堵塞的事件。例如，2001年，加拿大蒙特利尔市中心地铁车站发生毒气袭击事件，造成40多人受伤；2010年，俄罗斯卢比扬卡发生恐怖袭击爆炸事件，造成25人死亡、10余人受伤；2011年，白俄罗斯明斯克“十月”地铁站发生恐怖爆炸事件，造成12人死亡、204人受伤。 5.因自然现象导致的事件
这类事件包括地震、山体滑坡等地质灾害，或因高温、雷击、火灾、水灾、暴雨淹没设备设施或侵袭轨道，冰冻、暴风雪等导致高架车站无法行车，台风、海啸等影响地铁运营的事件。例如，2001年，在中国台北市，台风带来暴雨、洪水和火灾，致使地铁瘫痪；2008年，北京市突降暴雨，雨水倒灌，致使地铁5号线停运3小时。 6.因公共卫生事件导致
这类事件包括重大传染病疫情、生化、毒气和放射性污染等造成或可能造成地
对城市地铁突发事件应急管理的探讨
