对粮食产业发展的调研思考

对粮食产业发展的调研思考

对粮食产业进展的调研考虑 **平原，沃野千里，向来是国家重要的商品粮食生产基地。近期，我处深入粮食主产区，与中介组织和粮食加工企业座谈，对我市粮食产业化进展取得的成绩、存在的咨询题进行了调研，对将来我市粮食产业化进展进行了深入考虑，提出了相应对策及建议。 一、粮食产业化进展现状

（一）粮食产量有所下落

随着农业产业结构调整的深入推进和都市化进程的加快，我市粮食播种面积逐年下落，由20xx年的923万亩减少到20xx年的728万亩，减少195万亩，减幅21.1％。全市粮食总产量由20xx年的363.8万吨减少到20xx年的261万吨，减少102.8万吨，减幅28.3％。但近两年来，粮食咨询题引起了各级政府普遍重视，国家和省市先后出台了一系列优惠政策支持和扶持粮食生产进展，有效地调动了农民的种粮积极性，使粮食总产量稳定在260万吨左右。 （二）粮食加工企业初具规模

依照20xx年市粮食局进行的粮油企业事情调查，**市有粮油加工企业575户。其中：碾米企业374户，年生产能力62.7万吨；面粉加工企业76户，年生产能力40万吨；食用油加工企业96户，年生产能力25万吨；饲料加工企业29户，年生产能力140万吨。有较大生产规模的企业有：文君米业有限责任公司、大西南面粉有限责任公司、**市奇格速冻食品厂、瑞玉米业有限责任公司、花中花农业进展有限公司，以及嘉里、新希翼、互利达、红旗、迎先、美好、龙达、汇能、蜀玉、江丰、沙渠、天红等粮油加工企业。其中瑞玉米业、文君米业被省农业厅认定为四川省农业产业化重点龙头企业，花中花、红旗油脂、青城米业等企业被**市农业委员会认定为**市农业产业化重点龙头企业。瑞玉、花中花、美好面粉、大西南面粉等12家企业获得了省粮食局、省粮食行业协会确定的四川省粮食产业化100家龙头企业。

（三）中介服务组织别断壮大 全市目前已形成以粮食流通企业、加工企业、农技服务组织等为主的粮食产销中介服务组织，它们上接市场、龙头企业，下联广阔农户、生产基地，把千家万户分散的小生产与大市场链接起来，推动了粮食区域化、规模化、标准化和优质化生产，在促进粮食产业化进展方面发挥着越来越重要的作用。 二、粮食产业化进展中存在的咨询题与别脚 （一）粮食加工企业实力较弱

我市粮食加工企业生产规模小，产品档次低，品牌知名度别高。总的来看，我市乃至全省的粮食企业在农业产业化进展进程中处于弱势地位，形势较严重。要紧反映在以下三低三少上（以下以20xx年全省数据为例）：a、设备利用率低，大米产能400万吨，生产100万吨，面粉产能170万吨，生产60万吨，菜油产能140万，生产21万吨。b、利润低，全省440家要紧粮油加工企业，总利润4000万，平均每家别脚10万元。c、规模低，收入和产值上亿元去年仅3家。三少指：a、名牌少，仅10家企业进入省级名牌企业。b、外商投资少，全行业仅2家。c、140多家省级农口龙头企业中粮油企业只占10余家。 （二）农企关联度别高，产业链条联结松散

据调查，真正从品种选育、栽培、种植、收割、储运、加工、销售建立完整产业链的龙头企业很少，真正与农户保持高履约率、大规模带动、与农民长期合作的龙头企业也很少，反哺型龙头企业更少。多数企业和农民的关系仅处在简单的买卖关系上，与农户签订订单合同实际执行效果却别尽如人意。合作主体之间的关系是简单的，粮食产业链随时可能断裂。国家实行粮食最低收购价格政策，农民出售粮食有了价格的爱护，是否参与粮食产业化经营组织，与他们种粮的全然利益几乎没有关系，因而种粮农户对粮食订单别抱有多大利益的冲动和诚信合作的欲望。龙头企业要获得稳定的粮源，必须对种粮农户进行相应的扶持，包括

配套的服务、高于市场的收购价格，甚至实行第二次利益分配，以博取种粮农户的长期信任。维持与种粮农户的合作链接，龙头企业要以牺牲自身的经济利益为代价，且承担着市场风险。 （三）优质粮种植布局分散，生产别规范，优质别优价

尽管近年来我市小麦、稻谷、油菜等农产品大量采纳了农业部门推举的的优质品种，但由于投资相对别脚，基础设施及配套设施别完善，缺乏和市场的对接，加之农民种粮重产量轻质量，生产粗放，集约化和规模化程度较低，农业科技使用水平别高，造成生产的粮食品种特性各异，粒色粒径别一致，优质粮外观商品性差，加工品质别稳定，往往别符合粮食加工企业对优质粮源的要求。所以我市优质粮种植面积虽很多，但优质专用粮规模效应别突出，难以发挥其优质增效的作用。

（四）粮食产业化保障体系别健全 一是粮食加工创新体系别健全。农业科研推广单位把注意力放在生产环节，没有特意机构和人员研究农产品的深加工。企业由于受人才和效

益妨碍没有能力也别情愿投资搞优质粮的研究、推广和生产。二是粮食产业化进展服务体系别健全，农村经济合作组织进展缓慢。很多农村经济合作组织制度别健全、治理人员别脚，资金缺乏，处于空壳状态。三是信息服务体系别健全，“最后1公里”咨询题没有解决，信息难以进入农户手中，农民仅凭经验种粮，生产的粮油和市场的要求有差距。 （五）粮食产业化进展资金别脚 几年来，尽管对粮食产业化别断进行政策扶持，仅我局近年来已投入粮食产业化扶持资金210万元，但这些投入怎么说是有限的，我市粮食产业化进展仍然面临资金匮乏的窘境。由于粮食产业是相对弱势产业，投入产出比低下，难以吸引脚够的社会资金参与投资，并且农发行等信贷部门调整资金供应政策也使贷款难度加大，资金短缺咨询题比较突出。 三、粮食产业化的对策和建议 （一）突出扶持重点，支持龙头企业做优做强做大 江泽民同志指出“扶持农业产业化算是扶持农业,扶持龙头企业算是扶持农民”,深刻阐明了农业产业化、龙头企业在农业和农村经济中的地位和作用。一是加快企业资产重组，发挥龙头企业的辐射带动作用。对国有粮食企业全面改制改组，形成较有规模的、具有一定经济实力和竞争力的大中型粮食企业。鼓舞各种别同所有制的粮食企业探究内联外引、重组并购、股份合作等多种形式，扩大企业规模，增强企业实力，尤其是优势龙头企业要增强扩张意识，千方百计做大做强。二是要突出重点。按照“扶优、扶强、扶大”的原则，要打破过去“撒花椒面”的做法，对重点企业要予以重点倾歪。要先行抓好文君米业、瑞玉米业、花中花等3到5家我市重点龙头企业，带动全市粮食产业化进展。三是努力提高龙头企业经营治理水平。鼓舞和引导龙头企业按照现代企业治理制度运作和经营，努力提高企业的经营治理水平。增强企业市场意识，努力开拓国际、国内市场，提高产品市场占有率；增强科技意识，推进企业技术改造，提高产品科技含量；增强品牌意识，实施品牌战略，打造一批国家和省的闻名商标、名牌产品，提高产品知名度。

（二）哺育区域特色，加速粮食生产基地建设

按照“优势产品区域化、大宗产品优质化、基地建设标准化”的要求，加快粮食生产基地建设。要依赖龙头企业建立一批稳定的粮食生产、加工供应基地，形成专业化、优质化、标准化和规模化区域高效粮食生产格局。以打造优势产业带为重点，着力推进规模化标准化基地建设。一是推进土地规模经营。环绕打造产业带的要求，打破行政区划界限，探究多种形式的土地流转，推进土地规模经营。二是依托龙头企业建基地。实践证明由我市文君米业、崇州国储库、瑞玉、花中花等龙头企业建设的基地得到了较好进展，缺乏龙头企业支持的基

地相对进展缓慢，所以要把龙头企业带动基地建设作为扶持龙头企业的一项重要依据。三是要抓好粮食标准化生产。粮油品种的挑选要突出优质、高效，进展的方向是无公害，保证粮食安全，仔细抓好无公害基地、“绿色食品”和“有机食品”基地建设，力争申报和创建一批国家级、省级农业标准化示范区、绿色食品生产基地。

（三）进展农村经济合作组织，完善粮食产业化利益联结机制 一是大力进展农村经济合作组织。进展订单农业浮现的种种咨询题，都和中介服务组织的进展滞后有关。所以要积极协助农民建立跨区域的民间粮油生产、加工、销售等农村经济合作组织，充分发挥以农技部门为服务主体，连接农户与龙头企业、农户与市场的桥梁和纽带，提高农民的组织化程度。进一步完善农村经济合作组织内部治理机制，推行企业化治理，提高社会化服务水平和自身经济效益，积极支持农村经济合作组织参与市场竞争，开拓服务领域，转变服务方式，提高产前、产中、产后的多层次服务水平，习惯粮食产业化进展的新需要。二是龙头企业要让利于民。龙头企业在维护自身利益、加快进展的并且，也要让出一部分利润给农户，帮助和带动农民致富。鼓舞和引导龙头企业在农民自愿的基础上，采取入股、雇工等形式吸纳农民参与龙头企业经营，使龙头企业与农户结成更密切的利益共同体。在龙头企业的带动下，让农民尽快转化为“农业产业工人”，实现由“生产什么就加工什么”到“加工需要什么就生产什么”的转变。

（四）用活用脚政策，抓住我市粮食集约化、规模化进展的机遇，进展粮食产业 20xx年市委、市政府在**镇**村进行优质粮食规模化经营改革先行试点，国有粮食参股企业四川文君米业作为业主单位承担了试点任务。该试点项目经过“大春种水稻稳粮、小春调结构抓钞票”的模式租用农民土地实施规模经营。具体作法有三条：经过走企业化道路，哺育新型农村集体经济；实行整村流转，进展现代农业；土地承包经营权换社保，转变农民身份。试点取得了时期性成果：大春经营总体盈亏平衡，小春已实现较大赢利；试点区农民社保就业、集中居住等状况显著改善，收入明显提高；村集体经济稳步进展成为现实。今年，市委、市政府将粮食规模化经营综合改革试点推广到我市三圈层8个市县。随着我市成为国家统筹城乡进展综合试验区，我市对涉农产业的投入将大幅度增加，全市农业产业将进入快速、持续进展的新轨道，所以要鼓舞粮食重点龙头企业做到目光长远，抓住良机，积极参与到粮食规模化经营试点等中来，努力克服各种短期的困难，用好各项扶持政策，别断进展壮大。

（五）依赖科技进步，增强粮食企业进展后劲

科技是第一生产力。粮食龙头企业要加大对企业主管、经管人员的培训力度，定期举办别同层次的专业培训班，以强化企业经营者崭新的经营理念，提高粮食加工龙头企业的治理水平。要鼓舞企业与科研单位、大专院校的联合协作，加大粮食加工技术研究和新产品开辟力度，推动科技成果转化与应用。支持龙头企业建立科技开辟中心，设立科技进展基金，努力提高企业的技术改造和技术创新能力。要积极实施名牌进展战略，优先引进和开辟大宗农产品的精深加工工艺、技术和装备，组织力量对农产品加工关键技术进行攻关，面向国内外市场打造一批精品名牌，依赖科技力量增强龙头企业的进展后劲。要健全技术推广、职业培训等社会化服务体系，加快粮食市场络建设，为龙头企业和农户提供及时、准确的市场信息和生产技术服务。要大力实施人才战略，别惜重金聘用、吸引高级专业技术人才和治理人才参与粮食产业创业，下大力气培养一批知道经营、善治理的企业家队伍，为我市粮食产业化进展提供强有力的智力支持。

（六）加强组织领导，促进粮食产业化加快进展

一是提高认识。 充分认识推行粮食产业化的重要意义，转变思想观念，将粮食产业化作为推动农业产业结构调整，增加农民收入，促进新时期农业和农村经济进展的重大战略举措， 列入重要议事日程，赋予高度重视。二是成立机构。成立以政府领导挂帅，有关部门

领导参加的粮食产业化领导小组，明确职责，理顺治理体制，搞好统一规划，按照现代农业和工业化的理念，指导、协调、规划粮食产业化工作。三是加大投资。逐步增加财政资金投入，稳步扩大金融信贷资金，加大招商引资力度，积极吸引企业、农户等社会资金，形成多种渠道、多途径、多元化的融资投资机制，为粮食产业化进展提供资金保障。四是实行目标治理。建立考核奖励机制，对在粮食产业化工作中做出显著成绩的龙头企业、生产基地、中介组织以及治理部门赋予表彰奖励，调动各方积极性，促进粮食产业化快速进展。