农村宅基地房地一体化确权测绘调查技术问题及对策探讨
摘要 文章对农村不动产登记工作中宅基地地籍及房产一体化调查，阐述了在航测法成图的基础上展开调查的技术路线，对调查中人工工作量大、指界确权难等问题进行总结，提出利用倾斜摄影、移动GIS农村地籍房查调查系统等对策。经过实施证明，提出的对策办法有效可靠。
关键词 农村宅基地；房地一体化确权；倾斜摄影；问题及对策
引言
为保障农村不动产确权登记发证工作顺利进行，各地国土资源局开展了农村房地一体化确权调查登记工作。在这项工作中，利用一系列的现代测绘调查技术手段，保证调查确权登记工作的质量和进度。因此，本文通过研究该项工作的难点和测绘调查技术问题，提出相应的对策，旨在提高农村房地一体化确权工作的效率和质量。
1 农村宅基地房地一体化确权测绘技术手段概述
1.1 确权内容
调查行政辖区范围内所有农村宅基地宗地的权属、界址、面积、用途和位置等情况，形成数据、图件、表册等调查成果。实地调查各宗地上建筑物和构筑物的产权状况，包括房屋的权利人、权属来源情况、建筑结构、建成年份、批准用途与实际用途、批准面积与实际面积等要素，并结合地籍测量一道开展房屋测量，形成“房地合一”的权籍调查成果[1]。
1.2 确权的测绘调查技术路线和手段
由于农村宅基地涉及的区域面广，宗地数量量多，利用航空摄影测量结合少量全野外数字化测绘获取基础图件开展调查是当前最基本的方法。运用此法确定的技术路线如下：
通过航测法成图叠加数字正射影像图和行政界线，作为宅基地使用权调查工作底圖，在调查工作底图上进行实地宗地指界调查。调查宗地权利人、权属范围界址、土地用途并填写相关调查表格等；在地籍调查基础上，依托宗地，对宗地内的房屋和构筑物进行产权调查、边长量距，绘制房屋分层分户草图。对于隐蔽区及航拍后期新增的宗地，采用全野外数字化方式对房屋、房屋附属设施、界址点进行修补测。外业调查完成后制作地籍图、宗地图、房屋分层分户图，对宗地面积、房产面积进行量算，输出权籍调查表；建立权籍调查数据库。最后形成完善的权籍调查成果，为农村“房地合一”确权登记发证提供依据。
在整个项目实施中，采用的测绘调查技术手段主要是：①利用航空摄影手段
获取调查区高分辨率的数码航空影像；②利用省级CORS网站结合RTK技术进行像片联测；③利用摄影测量工作站立体采集大比例尺地形图；④利用移动GIS平板地籍房产调查系统现场进行宗地和房产调查，填写各种调查属性；⑤利用GIS技术完成地籍和房产数据建库。
2 农村宅基地房地一体化确权的难点及测绘调查技术问题
（1）我国农村宅基地建房情况多数处于较为混乱的状态中，房檐遮盖、各种遮挡物多，造成航空摄影测量难以采集房屋基脚，采集精度难以达到规范要求，需要大量进行房檐改正和房屋边长丈量。由于房檐遮盖、各种遮挡物较多，造成航测法成图后出现的问题主要有：房屋出现重大变形，如：边长错误、折角拐角遗漏或多余、房屋之间的相关位置错误；房屋遗漏或多余，造成调查时宗地范围及界址点设置错误；房前屋后的沟、坎、地形、植被等遗漏或错误。
（2）当前我国我国农村中农民大量进城居住或外出务工，大量宅基地户主长期不在家，或只有留守老人和儿童，入户调查难以进行，确权指界、签字盖章，收集宅基地权利人身份信息和宅基地土地权属来源及建房手续等材料困难。
（3）由于我国农村宅基地建设实行宅基地无偿使用的政策，户主对宅基地登记颁证的权利意识淡漠，配合调查确权的主动性不够，造成入户调查困难。
3 针对确权中难点和技术问题的对策
3.1 倾斜摄影测量法
鉴于农村宅基地建房混乱，房檐遮盖、各种遮挡物较多造成的困难，除采用大量人工丈量改正外，可以在局部地区采用倾斜摄影测量法。该方法是利用无人机或大型飞机，搭载倾斜摄影相机，从垂直和多个角度获取航空影像数据，经过系列数据处理和纠正，得到真正射影像。然后在摄影测量软件中调用真正射影像，利用三维重建获得的真三维模型数据，进行宅基地房屋矢量化采集[2]。该方法在精度上可以满足要求，同时也能解决大部分房檐以及各种遮挡物遮挡的问题。
3.2 RTK+全站仪、测距仪测量法
对被遮蔽、影像无法给予支撑的宅基地，以及新修房屋的变化区域，采用RTK+全站仪方式进行实地修补测量。对于不能进行航测屋檐改正的，采用测距仪等工具量取房屋每条房檐，在工作底图上标注房檐的宽度并加以改正。
3.3 移动GIS农村地籍房产调查系统和指纹采集系统现场调查法
利用电子平板，安装移动GIS农村地籍房产调查系统和签字指纹采集系统，装载外业调查工作地图，逐户逐房调查，现场填写调查表、签字盖章（摁手印）、拍照各种权属材料。对户主长期不在的，由指界代理人办理，委托指界证据可现场拍照、录音或录视频进入调查数据库。
3.4 集中签字盖章法
对于户主配合宅基地调查确权积极性不高的，先由村组干部代理指界，带宗地图和权籍调查表等都输出后，由地方政府、村组干部动员，集中在村组办公地点进行确认和签字盖章，如有错误的现场到实地改正处理[3]。
4 结束语
通过对策在项目中的应用实践，倾斜摄影调查法可以保证精度并提高了效率；RTK+全站仪解决了局部影像不支撑的问题，保证成图的精度；移动GIS农村地籍房屋调查系统提高了属性采集的效率，加快调查的进度，保证调查的质量；集中签字盖章法解决群众的权利意识问题，加强了宣传，同时也对调查成果进行了检核和修正。文章对当前农村房地一体调查确权出现的难点和问题的总结，基本反映当前工作现状；同时提出的对策有一定的创新性、实用性和可靠性，具有一定的参考价值。
参考文献
[1] 杨湘华，段方东，李战伟，等.航空摄影测量法在农村宅基地确权登记发证工作中的应用分析[J].科技传播，2016，15（10）：198-199.
[2] 王果，肖海红，张迪，等.基于无人机倾斜摄影的农村宅基地测量方法研究[J].矿山测量，2017，45（02）：10-13.
[3] 宁贤海.GPS-RTK技术在农村宅基地使用权确权登记发证地籍测绘中的实践运用[J].建筑工程技术与设计，2017，15（07）：154-155.
农村宅基地房地一体化确权测绘调查技术问题及对策探讨
