应用技术型高校SPV融资模式创新探析

应用技术型高校SPV融资模式创新探析

作者：孙涛 苏兆斌

来源：《职业教育研究》2024年第03期

摘要：通过推行SPV融资模式，建立专业化的资本运营公司，并根据主体的不同，在不同的阶段采取不同的分工合作，可成为应用技术型高校有效的融资路径。通过分析应用技术型高校利用SPV模式融资的优势和制约因素，为更好地破解应用技术型高校融资困境，促进其可持续性发展提供有效借鉴。

关键词：应用技术型高校;SPV融资模式;社会资本

中图分类号：G718; ; 文献标识码：A; ; 文章编号：1672-5727（2024）03-0035-07 一、创新应用技术型高校融资方式的现实背景

应用技术型高校是指以培养应用技术类人才为办学定位和办学目标的本科及专科院校。当前，我国的应用技术型高校主要指转型发展的地方本科院校和高等职业院校，二者在定位上存在一定差异。应用技术型本科院校以培养高级应用技能人才为己任，注重对接行业、企业应用

技能管理与实践工作，培养高级技能人才;高等职业院校则是以职业需求和学生职业素养培养为导向，对接行业、企业一线应用技能操作工作[1]。二者虽然定位略有不同，但作为应用技术型高校，均面临不同程度的融资困境，经费来源数量和效率均面临一定困境。在我国大力促进应用技术型高校科学发展的背景下，谋求全新的融资方式，拓展应用技术型高校的融资路径，是帮助应用技术型高校便捷高效地融资，促进其可持续发展的有效方法。

在当前社会主义市场经济体制不断完善的背景下，经济结构加速转型，市场结构优化升级，较为传统的劳动密集型生产方式正向技术密集型生产方式加速演进。在这一过程中，应用技术型人才的社会需求量大幅度提升，许多岗位急需大量应用技能型人才的补充[2]。 近几年，国家和政府出台了一系列文件来支持应用技术型高校的发展。2010年，教育部发布的《教育规划纲要》明确提出，适应国家和区域经济社会发展需要建立动态调整机制，不断优化高等教育结构，重点扩大应用复合型技能人才培养规模。2013年4月，教育部印发的《现代职业教育体系建设规划征求意见稿》指出，在有条件的地区试办应用技术大学（学院），实施本科阶段职业教育。2013年6月，在教育部推动下，国内35所地方本科院校发起了成立中国应用技术大学联盟，则被视为开启了地方高校转型的序幕。社会和民众对于应用技术型教育的内在需求，使得应用技术型高校的转型升级显得尤为迫切。但是由于长期以来应用技术型高校受管理体制制约，其融资形式较为单一，方式也较为传统，融资总量和效率无法满足当下发展需要。职业教育领域的竞争态势日趋激烈，众多应用技术型高校已经不再满足于规模方面的发展，更加注重质量方面的提升，直接导致资金预算不断增加，使得融资需求更加迫切。在这种背景下，应用技术型高校较为有限的经费来源严重制约了其转型发展，亟需创新设计应用技术型高校的融资路径，缓解其融资困境，推动应用技术型高校规模和质量的双向提升[3]。

我国于20世纪90年代确定了社会主义市场经济体制，经过20多年的发展，社会主义市场机制逐步完善，政府和社会已经形成了良好的合作关系，PPP（Public-Private Partnership）机制现已得到了广泛应用。PPP合作又被称为“公私合营合作”，是指政府和社会开展合作的一种方式[4]。合作的目标是更加有效率地提供相关的公共产品和服务，其主要特征是平等合作、利益共享和风险同担。基于PPP合作机制下诞生的SPV（Special Purpose Vehicle）指的是政府和社会资本共同建立专门的资本运营机构或公司。SPV成立之后，专门负责PPP机制下相关项目的融资、筹建、营運以及后续的利润分配等工作，具备一定的独立性和透明性。在当前我国应用技术型高校融资方式单一，融资资金不足的情况下，探索推行SPV融资模式，充分发挥政府力量和社会资本的效能，能够有效缓解其融资困境，对于促进应用技术型高校的长足发展具有深远意义[5]。

二、应用技术型高校现有经费来源及其局限性分析

当前教育体制下，我国大部分应用技术型高校获得经费的方式主要分为非偿还性资金来源和偿还性资金来源两类[6]。非偿还性资金来源主要包括三种，分别是财政性教育经费、学杂