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《中华人民共和国城乡规划法》综合解读
《中华人民共和国城乡规划法》 综合解读
一、《城乡规划法》的立法背景和主要内容 （一）立法背景
1989年全国人大常委会颁布《城市规划法》、1993年国务院颁布《村庄 和集镇规划建设管理条例》以来，我国城乡规划工作进入了法制化的轨道。但随 着城镇化进程的加快和社会主义市场经济体系的逐步建立，
“一法一条例”设立
的法律制度不能完全适应形势发展的需要， 主要有四个方面：一是原法将规划管 理制度建立在城乡二元结构基础上，割裂了城乡的有机联系，不适应城镇化发展 和城乡统筹的需要；二是原法明确的城乡规划功能主要是作为城乡建设的依据， 没有将它作为一项重要的公共政策在立法上加以规制，造成规划管理工作的指导 思想存在偏差，规划在保护环境、资源、文化遗产以及保证社会公平公正方面的 功能作用被抑制，公众参与规划制定和实施的渠道不畅通；三是原法对区域之间 的协调发展和城镇布局的优化未作规定， 从而出现区域性基础设施重复建设，导 致资源浪费和城镇体系布局的不当；四是原法对规划“刚性”的制度设计不足， 对政府及其工作部门行使行政权力的制约力度不够， 如对规划的强制性内容和规 划修改的条件、程序未作规定，对未依法编制规划、随意修改规划甚至无视规划 进行建设等行为的法律责任也没有作相应规定，保障城乡规划全面正确实施的法 律手段不足，规划的严肃性和权威性得不到应有维护。
为解决这些问题，2000年8月，原建设部启动了《城乡规划法》起草工 作，
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在总结《城市规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》实践经验的基础 上，按照城乡统筹的思路，起草《城乡规划法》。该法经全国人大常委会三次审 议，于2007年10月28日第十届全国人大常委会第三十次会议审议通过，并 于2008年1月1日起施行，《城市规划法》同时废止。
（二）主要内容
《城乡规划法》明确了城乡规划工作的指导思想，即：按照贯彻落实科学 发
展观和构建社会主义和谐社会的要求， 统筹城乡建设和发展，确立科学的规划 体系和严格的规划实施制度，正确处理近期建设和长远发展，局部利益和整体利 益、经济发展与环境保护、现代化建设和历史文化保护等关系，促进合理布局， 节约资源，保护环境，体现特色，充分发挥城乡规划在引导城镇化健康发展、促 进城乡经济社会可持续发展中的统筹协调和综合调控作用。 章70条，明确了五项原则和五项制度。
（一）五项原则：《城乡规划法》规定了制定和实施城乡规划应当遵循的 五
项原则：
一是城乡统筹原则。从规划的制定和实施两个方面作了规定。在规划制定 方面，规定城乡规划包括城镇体系规划、 城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划， 明确了城镇体系规划的法律地位。通过加强城镇体系规划编制，从规划区域整体 出发，统筹安排和合理布局区域基础设施、公共服务设施建设，实现基础设施、 公共服务设施共享，促进城乡协调发展。还规定乡规划应当包括本行政区域内的 村庄发展规划。在规划实施方面，规定城市的建设和发展，要统筹兼顾进城务工 人员和周边农村经济社会发展、村民生产和生活的需要；镇的建设和发展，要优 先安排基础设施和公共服务设施建设，为周边农村提供服务。
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《城乡规划法》共7
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第二，合理布局原则。合理布局是城乡规划制定和实施的重要内容。《城 乡规划法》明确省域城镇体系规划要有城镇空间布局和规模控制内容，
城市和镇
总体规划要有城市、镇的发展布局、功能分区、用地布局的内容。编制城乡规划， 要从实现空间资源的优化配置，维护空间资源利用的公平性，促进能源资源的节 约和利用，保障城市运行安全和效率方面，综合研究城镇布局问题，促进大中小 城市和小城镇协调发展，促进城市、镇、乡和村庄的有序健康发展。
第三，节约土地原则。《城乡规划法》规定，制定和实施城乡规划，应当 保护耕地等自然资源；在规划区进行建设活动，要遵守土地管理、自然资源和环 境保护等法律、法规的规定。为此，要切实改变铺张浪费的用地观念和用地结构 不合理的状况，始终把节约和集约利用土地、严格保护耕地作为城乡规划制定与 实施的重要目标，要根据产业结构调整的目标要求， 合理调整用地结构，提高土 地利用效益，促进产业协调发展。
第四，集约发展原则。在编制和实施城乡规划过程中，要充分认识我国长 期面临的资源短缺约束和环境容量压力的基本国情，认真分析城镇发展的资源环 境条件，推进城镇发展方式从粗放型向集约型转变， 建设资源节约环境友好型朝 着，增强可持续发展能力。
第五，先规划后建设原则。这是根据我国城乡建设快速发展的实际，从保 障城镇发展的目标出发而提出的一项重要原则。 一是各级人民政府及其城乡规划 主管部门要严格依据法定的事权，及时制定城乡规划，加强规划的实施管理与监 督；二是要严格依据法定程序制定和修改城乡规划，
保证法定规划的严肃性；三
是要严格依据法律规定，充分发挥法定规划对土地使用的指导和调控， 促进城乡 社会有序发展。《城乡规划法》第三十条第二款规定：
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“在城市总体规划、镇总
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