PPP模式在基础设施建设管理中的应用

PPP 模式在基础设施建设管理中的应用

朱一中（教授），杨倩楠

【摘 要】【摘要】运用案例分析法，着重从政府、市场和公众伙伴合作关系，政府与社会资本收益分享和风险分担机制，市场准入和监管机制等方面对于PPP模式在基础设施建设管理应用中存在的问题进行探讨，提出PPP制度建设的对策建议：转变政府角色定位，完善监管责任制度；从投融资体制与回报机制方面完善激励机制；完善法律法规，加强第三方监管。 【期刊名称】财会月刊（会计版） 【年(卷),期】2018(000)012 【总页数】6

【关键词】【关键词】PPP；基础设施建设；激励机制；风险分担；制度建设

一、引言

改革开放以来，政府和社会资本合作（Public-Private-Partnership，PPP）模式在我国已有多年的发展历史，经历了探索、试点、推广、停滞与再发展五个阶段（见下页表）。自2013年中共中央在十八届三中全会上提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”，PPP模式供给城市基础设施服务进入一个新的发展时期，一系列政策随之相继出台。2014年，国务院、财政部、国家发改委先后发布《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》；2015年，国务院出台了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》；2017年7月，国务院法制办发布《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》，为在基础设施