基层反映推动“亩均论英雄”评价体系仍面临几大难
题
“亩均论英雄”是为倡导集约发展，以最少的土地获取最大的“亩产效益”，是为促使经济增长方式从粗放到集约、从量的扩张到质的提高，是真正落实科学发展观的体现，是建立资源节约型、环境友好型社会的有益探索。但目前，推动落实“亩均论英雄”评价体系，仍面临着几大难题。
一是完备采集数据难。“亩均论英雄”的评价标准立足于企业生产数据，而目前，企业评价六大指标涉及的相关数据，除了国（地）税数据相对完备，其它数据难以采集。如根据《统计法》规定，统计部门不可提供单个企业主要经济指标数据；又如据xx有关部门的调查显示，因大量工业企业存在租赁、违章等情况，无法准确获得其实际用地面积等等，这些情况对指标的准确性和可信度造成很大影响，也给工业企业资源效益综合评价带来一定难度。
二是均衡统一权重难。因各地区各行业原有量存在差异，起步点参差不齐，“亩均论英雄”评价为保证客观性、可比性，必须平衡评价权重。但目前，亩均指标在区域之间和行业之间均有很大差异，指标权重难以统一。如2017年xxxx亩均税收仅2.23万元/亩，而xxxxx达到54.32万元/亩，两者相差近26倍之巨；在行业之间，最高的属电气行业58.6万元/亩，最低的建材行业才15.7万元/亩。这些差异都不同程度上导致了不同区域、不同行业之间的同类企业可比性较差，不利于评价体系普适性。
三是明确划分标准难。对于专门将土地厂房用于出租的企业和没有土地厂房仅靠租赁土地厂房的企业，数据确认面临两难。据《xxx工业企业资源效益综合评价实施办法（试行）》（xxx〔2016〕73号）文件精神，“亩均论英雄”评价依据亩均税收等将企业按照A—D类分级。如果对出租厂房的企业按零产值、零税收（不包括土地使用税）计算，则必定列入D类企业而面临处置淘汰，大量这类企业的处置将面临政策难题，同时也使得租赁其中的企业面临搬迁难题。但若将租赁其中的企业产值税收计算给出租土地厂房的企业，则在无形中支持了这些仅靠获取租金生存的隐形“僵尸企业”，明显与“亩均论英雄”初衷相违背。
四是高效应用结果难。推行以“亩均论英雄”评价工业企业效益，其最终目的是为“因企施策”，针对不同级别的企业群体，实行不同的激励扶持政策，以达到工业企业效能水平的总体提升。据基层了解，差别化政策包括用电、用地、用水、税收、用能、排污等各方面，涉及多个部门，所以权责分工有待进一步明确。同时区（县）一级政府缺乏政策制定空间，需要由市级统一制定相关政策，一定程度上限制了区级评价结果的有效应用。此外，制定与实施差别化政策的法律依据不足，易引起企业与社会公众对其合法性和合理性的质疑，不利于相关工作的推进。
基层反映推动“亩均论英雄”评价体系仍面临几大难题
