加强城市地下管线档案管理的一些思考
李永静
城市地下管线包括给水、排水、电力、电信、热力、燃气、人防等，它是城市基础设施的重要组成部分，是城市赖以生存的“生命线”。城市地下管线工程的图纸资料是城市建设和发展的重要基础信息，在城市规划建设和管理中完整，准确的地下管线信息是必不可少的；但遗憾的是一直以来，地下管线档案管理工作比较混乱，地下管线工程没有按照有关法律、法规、规范的要求进行报建、施工和竣工测量，没有形成准确的竣工测量成果，竣工图没有反映真实的管线情况，道路乱开挖现象比较严重，地下管线档案没有集中统一管理。在施工过程中，因地下管线走向不明、权属不清，引起挖断地下管线的现象经常发生，影响施工进度而拖延工期，迁移赔偿费用巨大，严重影响经济社会的发展，给单位和市民带来很多不便，造成重大的生命财产和经济损失。
从临潼区城建档案馆地下管线档案管理情况看，虽然接收了不少道路和管线工程档案；但有些道路在建成或改造完成后没有及时向城建档案馆移交工程档案，有些地下管线产权和管理单位在道路上埋设地下管线时只有示意图没有竣工图，建成的地下管线现状资料也没有向馆内移交，地下管线档案保管比较分散，造成馆内保管的地下管线档案不真
实、不准确、不完整，不利于建立临潼区地下管线管理信息系统，不利于各专业管线产权或管理单位建立自己的管理信息系统，也不利于地下管线档案信息共享，从而对临潼区的城市规划、建设和管理工作中起不到应有的依据和参考作用。这些问题为城市地下管线管理工作敲响了警钟，也更突显了加强城市地下管线档案管理工作的紧迫性。下面就如何加强城市地下管线档案管理工作进行如下的探讨：
一、不断提高对地下管线档案管理工作重要性的认识 地下管线是城市的血管和神经，关系到全社会各行各业的经济命脉，一旦被破坏可能造成重大人员和生命财产的损失。地下管线档案则是这些血管和神经的走向图，对新建、扩建、改造工程发挥重要的参考和依据作用，对避免和减少因乱开挖破坏地下管线具有重要的作用。临潼区因不了解地下管线情况盲目施工造成供水管网、电信管网等地下管线损坏的情况就经常出现，造成重大的经济损失，拖延建设工期情况非常严重，全国也经常报道因挖破地下管线发生重大事故的情况；因此各地要不断提高对地下管线档案管理工作重要性的认识，加强宣传报道，形成良好舆论的氛围，引导各级领导和相关部门的重视，统筹协调各相关部门，支持城建档案馆抓好地下管线档案管理工作，确保城市地下管线档案集中统一管理。
二、加强城市地下管线工程档案管理的对策 有法可依是加强城市地下管线工程档案管理的重要手
段，要进一步建立健全城市地下管线工程档案管理办法，依法加强地下管线工程档案管理。各级建设行政主管部门要根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国城乡规划法》《建设工程质量管理条例》和《城市地下管线工程档案管理办法》等有关规定，出台相应的地方法规，有针对性地规范地下管线工程档案管理的具体流程，将地下管线工程档案管理真正纳入建设工程规划许可、施工许可、竣工验收备案等建设管理程序，理顺地下管线工程档案进馆渠道，要求管线专业管理单位给予充分的支持和配合，为城建档案管理部门有效接收与管理地下管线工程档案提供强有力的保障机制。同时，加大地下管线工程档案管理执法监督力度，对不按规定要求向城建档案馆报送地下管线工程档案的单位，要按照国家有关规定予以处罚。
三、规范地下管线工程档案业务管理程序，建立查询、预验收、报送备案三大制度。
1、查询制度：建设单位在申请领取建设工程规划许可证前，应到当地城建档案管理机构查询施工地段的地下管线现状资料。
2、预验收制度：地下管线工程验收前建设单位应当提请城建档案管理机构对城市地下管线工程档案进行专项预验收。
3、报送备案制度：建设单位在竣工验收备案前，向城
建档案管理机构移交地下管线准备阶段文件、监理文件、施工文件、竣工验收文件和竣工图。地下管线专业管理单位对地下管线更改、报废、漏测部分的地下管线档案及时修改补充到本单位的地下管线专业图上，并将修改补充的地下管线专业图及相关资料及时向城建档案管理机构报送。
地下管线档案管理工作是记录地下管线建设过程、服务当前城市建设、为未来城市管理服务的崇高事业，让我们共同努力，把地下管线档案收集好、管理好、利用好、为城市规划、建设和管理做出更大的贡献。
（作者单位：西安市临潼区城建档案馆)
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