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行政事业单位财务管理存在的问题及对策
作者：高均良
来源：《中国集体经济·上》2010年第11期
摘要:文章对行政事业单位财务管理中存在的问题进行了分析,并提出了相关对策。 关键词:行政事业单位;财务管理;财政改革
财务管理是经济工作的重要基础。随着国民经济的快速发展,尤其是财政、审计和纪检监察部门监督力度的加大,行政事业单位的财务管理取得了可喜的成效。但由于财务收支制度方面不断革新,改革又引起了财政预算管理和行政事业单位财务管理活动的重大转变,而行政事业单位财务管理制度并没有因此进行相应措施配套的改革,财务制度滞后于会计实务的状况日趋严重,相关的行政事业单位财务管理存在诸多问题。本文就新形势下事业单位财务管理中存在的问题进行分析,并对此提出相应的对策与措施。 一、存在的突出问题
(一)财务管理相关制度方面存在的问题
一是执行财经法规制度不严格,财经纪律观念淡漠,办事不讲规则、程序、手续,凭习惯、经验办事。二是财务工作缺乏连续性,经常有“领导换、会计变”的现象,客观上增加了财务管理工作的波动,造成了乱账现象的发生。三是个别事业单位对于单位内部的财务管理制度不够重视。四是新旧财政制度没有得到很好的衔接,制度在实际执行时与单位情况变化不相适应,以致财务制度没有得到很好执行,不利于行政事业单位的财政收支管理及财务管理制度的权威性发挥作用。
(二)预算方面存在的问题
预算是财务管理的先机,预算会起到事半功倍的效果,保证工作的顺利开展。实践中往往出现有的单位重视预算收支,忽视预算编制和评价,使现有资金难以发挥应有作用;有的单位认为内部财务管理就是从财政“要钱、花钱”的过程,对编制预算的重要性认识不足,因而采取应付的态度,形成了实际工作中遇事才跑财政的局面,导致预算执行难度大;有的单位在资金使用中支出控制不严,超支浪费现象严重;有的单位在专项资金使用过程中对项目资金实际使用缺乏有效的监督和考核。
(三)资产管理方面存在的问题
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部分单位固定资产管理不到位,固定资产家底不清,档案资料管理较乱,未能完全落实固定资产管理的有关规定。有的单位固定资产增加了,未能及时办理相关手续,有的早已损毁、变卖,仍在账上反映,造成单位固定资产严重不实。还有一些用货币出资的单位,抽逃资金(形成虚假注册),但从工商登记注册的法律角度上讲,投资单位已经承担相应的法律风险,对事业单位管理的国有资产带来了潜在风险。
(四)财务管理内部控制中存在的问题
一是内控意识不足,内控制度弱化。有的单位认为建立内控制度需要耗费人力、物力,而这种人力物力的耗费所能带来的经济效益又难以确定,因此对建立内部会计控制缺乏积极性、主动性。二是会计基础工作较为薄弱。会计人员综合素质不高,很少组织进行专业知识学习,很大一部分人是“半路出家”,没有经过专业培训。有的单位会计人员是身兼数职,岗位之间没有起到相互牵制、相互监督的作用。三是监督考核机制不到位。目前内审机构大多与会计部门平行,依附于会计机构,权威性和独立性不够;在审计内容上对单位内部机构执行指定职能的效率评价涉及不多,无法起到监督资金的使用和管理情况的作用。同时,行政事业单位轻视内部会计控制制度与考核挂钩的监督机制,形成了重考核、轻内部会计控制的现象。 二、加强事业单位财务管理的对策 (一)加强财务制度建设,规范单位财务行为
财务制度是事业单位财务管理的基本依据和行为规范。建立健全财务制度是财务管理的重要任务之一。建立健全财务制度,有利于保证国家有关方针、政策的贯彻执行,有利于各项财务活动有法可依、有章可循,实现财务管理的规范化、法制化。各行政单位可据其制订单位内部财务管理制度。地方各级财政部门和行政主管部门可根据国家有关财务制度规定,结合本地实际情况,制定在本地区、本部门实施的财务制度。财务制度的制定,必须以国家有关法律、法规和有关方针、政策为依据,紧密结合单位财务管理的客观实际,按照国家关于制定财务制度的统一规定和要求进行。对于综合性管理制度,不能和财政部门制定的财务制度相抵触。例如,加强经费管理制度、财务人员岗位职责等;单位的管理制度,如办公费、差旅费、燃料费等管理制度;相关性的管理制度,如招待接待制度、车辆管理制度等。这样,可以从单位内部建立起有效的支出约束机制,做到有章可循,并且严格按制度办事,以堵塞漏洞,节约资金,防止经费支出中的跑、冒、滴、漏,最大限度地提高各项资金的使用效益。 (二)严格预算开支,建立财务管理的内部控制制度
第一,强化内控意识。单位领导要树立内控观念和意识,带头抓内部控制,支持财务人员实施内部控制,教育干部职工执行内部控制和理解内部控制。要树立内控制度人人有责、从我做起的思想,不再是事不关己、高高挂起。财务人员要增强按照法规和相关文件政策认真实施内部控制的意识,防止无原则、惟命是从的情况发生,以标准制度为依据,坚持原则,秉公办事,不循私情,把财务审核的内控机制贯穿于平常的业务工作之中,确保国家法律法规、规章的贯彻执行,确
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保各种风险控制在可承受的范围,确保自身发展战略和目标的全面实现。同时要营造群众监督、民主理财的良好氛围,增强每个人遵守财经纪律的自觉性。
第二,严格执行预算。在执行过程中,可用完善的内部控制制度约束财务收支行为。要做到岗位分工控制,确保不相容职务相互分离。授权批准控制,严格遵循授权范围和权限,重大会计事项建立集体汇审制度。会计系统控制,制定符合单位的会计制度和岗位责任制等。财产清查控制,采取定期盘点的措施确保资产的安全完整。内部报告控制,及时全面地反映财务管理活动的情况。电子信息技术控制,加强电子信息系统的开发和维护,尽量减少人为操纵因素的影响。内审部门还应经常对内部控制制度进行评价,及时发现内部控制的薄弱环节,制定改进措施。建立财务管理公开制度,增加经费开支透明度,杜绝“暗箱操作”,防止腐败现象的发生。 (三)加强事业单位固定资产管理
切实加强固定资产管理,明确专人负责,分类建账。凡应列入固定资产管理的一律入账。对固定资产的处置,必须按规定要求完善相关手续,坚决杜绝单位自行处置固定资产。同时,财政部门要进一步明确对事业单位固定资产报废的审批程序,以便单位有章可循;行政事业单位每年都要组织一次财产清查,对需要进行清理的财产列出清单,报主管部门、财政部门审批。也可利用每年的资产年度检验,对单位的固定资产进行清查,提出清查报告,逐级上报审批。 (四)加强财务管理队伍建设,适应新形势下财务管理工作的需要
事业单位领导要带头认真学习有关财政、财务管理的法律法规,不断提高执行财务管理制度的自觉性,增强财务管理和依法理财的能力。要充分认识到财务管理工作的重要性,真正从思想上重视财务管理工作。定期听取本单位预算执行和财务管理情况汇报,支持会计人员依法履行职责,严格按规章制度办事。督促下属部门和职工增强财务管理意识,保障各项财务管理规章制度的落实。要加强财务人员和内部审计人员的素质教育,不断提高财会人员和内部审计人员的政治和业务素质。要有计划地吸收一些年轻的、具有会计或审计专业学历、懂业务的人员充实财务和内审岗位,不断加强财务管理力量。要加强财务管理人员的业务培训,更新知识结构,提高业务和政策水平,适应新时期事业单位财务管理新形势的需要。对于在单位理财活动中有突出表现的人员,应加以奖赏和重用。 参考文献:
1、李海波,刘学华.行政事业会计[M].立信会计出版社,2006.
2、赵秋梅,靳玉平.行政事业单位财务管理存在的问题及解决对策[J].财会研究,2007(9). 3、韦道龙.行政事业单位内部会计控制探讨[J].科技与经济,2005(4). (作者单位:威海市城市管理行政执法局)
行政事业单位财务管理存在的问题及对策
