标准实践
导入社会化服务，建设安全生产长效机制
■ 施红芝
（方圆标志认证集团江苏有限公司）
人民幸福安康、社会长治久安的头等大事。笔者建议，由政府引导、第三方参摘 要：安全生产是事关企业生存发展、
与，导入社会化服务，构建政府、企业、社会“三位一体”的安全生产管理模式，帮助企业开展系统化的安全管理，建设安全生产长效机制，从根本上提高企业的安全生产管理能力和本质安全水平，防范安全风险，有效遏制安全生产事故。服务，建设，安全生产，长效机制关键词：社会化，
DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2020.10.024
Research on the Construction of Long-term Safety Production Mechanism
with the Introduction of Socialized Services
SHI Hong-zhi
（China Quality Mark Certification Group Jiangsu Co., Ltd.）
Abstract: Safe production is the top priority for the survival and development of enterprises, the well-being of the
people and the long-term peace and stability of the society. This paper puts forward the suggestion that with a trinity of government, enterprises and society, the construction of safety production management model guided by the government and involved by the third party with the import of socialized service helps enterprises to carry out the systematic safety management, build long-term effective mechanism of safety production, fundamentally improve the safety production of enterprises management ability and intrinsically safe level, and prevent security risks and production accidents effectively.
Keywords: socialization, service, construction, safe production, long-term mechanism
安全生产是事关企业生存发展、人民幸福安康、社会长治久安的头等大事。
笔者自2002年开始从事企业管理咨询服务，在此，就如何导入社会化服务，建设安全生产长效机制，提出自己的分析和思考，供社会各界共同研究、探讨、实施，以期共同推动全社会安全生产工作。
1 导入社会化服务的迫切需求和现实
意义
1.1 OHS管理体系、HSE管理体系、安全标准化、双控机制急需整合
很多生产型企业已经取得了第三方认证机构颁发的OHS职业健康安全管理体系认证证书，通过了政府部门的安全标准化验收。此外，中石化、中石
2020年第10期 / 总第570期
117
施红芝：导入社会化服务，建设安全生产长效机制
油还制定了各自的HSE管理体系标准，在其权属系统和供应商范围内普遍推广、广泛采信。近年来，政府根据安全生产形势需要，又推出了风险分级管控、隐患排查治理双重预防的安全生产“双控机制”建设。
应该说，政府监管部门和行业主管部门、行业自治组织为企业的安全生产做了大量的、积极的、富有成效的工作。中央国家企业在企业安全生产方面，也做出了很好的示范引领，带动了全产业链的安全管理。
在实际工作中，企业需要同时满足多种管理规定和要求，面临多种管理系统不兼容的问题。企业需要识别管理过程，梳理管理流程，对多管理体系进行系统整合。不然，管理就无法落地，无法实施。
尴尬的是，在实际工作中，笔者曾经遇到某企业特意将OHS职业健康安全管理体系和安全标准化的资料分列于两个柜子里。笔者建议企业合并同类项，将共性的资料合并同类项后，保留各自个性化的内容，实现一套管理体系同时满足两种以上规定和要求。
企业相关管理人员担心管理体系整合以后，形式上的不同会导致企业在接受安全生产监督检查和安全标准化验收时带来麻烦，因而宁可费时费力准备两套资料应付检查，也不敢轻易将OHS职业健康安全管理体系和安全标准化进行整合。
此种情形，并非个案，在中小企业中广泛存在。政府监管部门应当主动现身说法，从政策层面上打消企业疑虑，推动企业管理体系大整合，解决“两张皮”问题，从而把好事办好、实事做实。
此外，企业在开展危险源辨识、风险评价时，安全标准化通常采用SCL安全检查表法，OHS、HSE通常采用LEC作业条件危险性评价法，评价方法不同，评价结果时有差异。有些企业还在推行工艺过程HAZOP危险与可操作性分析方法。凡此种种，很多企业晕头转向，无所适从。因此，需要导入社会化服务，引导企业在各种不同的情境之下，采取相应的
2020年第10期 / 总第570期
危险源辨识、风险评价方法，并做好评价结果的归一化处理。
1.2 安全管理是一项系统工程，安全检查不能替代系统化的安全管理
自2019年321江苏响水天嘉宜化工厂爆炸特大事故以来，各级领导高度重视，监管部门勤勉敬业，各地安全生产监管部门纷纷制定出台化工企业整治提升方案，组织安全专家对辖区内企业开展多轮安全生产检查督导。
企业在风险排查、隐患治理方面，得到了安全专家们不辞辛劳的指导和帮助，安全管理工作卓有成效，取得了长足的进步。
然而，我们应当清楚地认识到，安全管理是一项系统工程，安全检查不能替代系统化的安全管理。影响企业安全生产的要素主要有：人、机、料、法、环、测，以及危化品、危险作业、标识标志、应急管理等。人的不安全行为（能力和意识）、物的不安全状态、环境的不安全因素，以及管理缺陷、能量释放等，无一不在增加企业潜在的安全风险。
采用系统思维对企业安全管理工作进行全要素、全过程的整体策划、实施、运行、检查和改进，把碎片化的管理形成系统，相互关联，相互作用，相互影响，对建设企业安全生产长效机制是大有裨益的。
1.3 导入社会化服务，让安全管理真正落地，形成安全生产长效机制
2019年，我在对某化工企业开展管理提升深化服务过程中，企业安环部负责人自豪地告诉我，他们刚刚通过了安全标准化验收和安全生产监督检查。在了解企业OHS职业健康安全管理现状并进行管理诊断的时候，我对企业OHS资料进行抽查，发现了很多问题，列了满满两张纸。我提出的问题，不是吹毛求疵、鸡蛋里面挑骨头，都是实实在在的干货。在对企业生产现场进行抽查的时候，同样发现了很多问题。在列具问题清单的时候，企业的安全总监提出，能不能少写一点。我说，我提出的问题只
118
是供你们参考，一不对任何第三人公开，二没有行政约束力，企业完全可以根据自身实际工作需要，分阶段、有步骤地落实整改，从而消除安全隐患，提高企业安全水平。
其实，我是不懂化工的，只是在10多年的企业管理咨询的过程中，注重学习、注重倾听和思考，经常性指导企业梳理管理过程和管理流程，注意观察并积极组织企业开展工作研讨，积累了一些实用、有效的管理经验罢了。
凭心而论，上述企业与其他企业相比而言，还是挺好的。但是，问题就是问题，你见或不见，它就在那里。企业每年都在接受各种审核、检查，如果专家们每年每次检查都能帮助企业发现一些问题，企业就不会积累这么多问题了。
政府组织的安全监督检查、OHS/HSE认证审核、第三方社会化服务的视角不尽相同，但是保障企业安全生产是各方共同的目标。
2 导入社会化服务的常态机制和动态
管理
2.1 安全生产社会化服务是政府监管的有益补充和有效补偿机制
导入安全生产社会化服务，打破利益的藩篱，让社会化服务机构参与进来，为企业解难，为政府分忧，在指导企业开展风险排查、隐患治理的同时，对企业开展系统的安全管理提升，用系统思维指导企业建设安全生产长效机制，有利于推动提升全社会的安全生产治理能力和治理水平。
政府监管部门主动转变职能，导入社会化服务，有利于打破旧的机制，建立新的平衡，形成一种更加透明、更加公平合理的社会化服务补偿机制，延伸政府监管的触角，更好地服务于企业安全生产，更好地服务于经济社会发展。
社会化服务符合市场经济发展规律，可以同时满足政府监管、企业发展、企业职工生命健康安全
施红芝：导入社会化服务，建设安全生产长效机制
等各相关方的多种要求。
2.2 政府制定规则，社会化服务机构对企业进行动态的星级管理
政府部门负责制定企业安全生产星级评价规则，由企业自评申报星级，社会化服务机构对所服务的企业出具推荐意见，政府监管部门原则上采信社会化服务机构推荐意见，把企业星级评价验收与日常的安全生产监督检查结合进行，不额外增加企业负担。
社会化服务机构在日常的企业安全管理提升服务过程中，可以根据企业的安全生产情况作出综合判断，及时向政府监管部门申请调整被服务对象的安全生产星级。
之所以要采信社会化服务机构的推荐意见，是因为社会化服务机构在长时间甚至经年累月为企业提供安全管理提升服务的过程中，会较为系统地掌握企业实际的安全生产状况，较为全面地了解企业的风险排查和隐患治理情况，较为客观地判断企业整体的安全生产能力和水平。
社会化服务机构一方面与企业建立了服务要约，要努力提升企业的安全管理水平，一方面要对自身的工作成果负责，接受政府监管部门的监督。社会化服务机构对服务的结果，可以给出推荐意见，有利于促进企业主动配合社会化服务机构开展工作。
2.3 政府制定规则，对社会化服务机构进行星级评价和动态管理
社会化服务机构在企业管理安全提升服务过程中，一要防止其角色错位，包办代替；二要防止其利欲熏心，出于利益需要作出虚假的推荐意见。因此，政府监管部门可以制定规则，对社会化服务机构进行星级评价和动态管理，从而净化社会化服务市场，规范社会化服务机构的行为。
社会化服务机构的服务过程，需要工作留痕，定期将企业服务报告及企业推荐意见上报政府监管部门，以便政府监管部门动态了解各企业的安全
2020年第10期 / 总第570期
119
施红芝：导入社会化服务，建设安全生产长效机制
生产管理状况。
政府监管部门根据企业社会化服务记录、政府监管部门组织的专家监督检查结果、企业OHS职业健康安全绩效、被服务企业的反馈意见等，综合评价社会化服务机构的服务能力和服务质量，每年年初发布上一年度社会化服务机构评价结果，供各企业自主自愿选择社会化服务机构。
在对社会化服务机构进行星级评价和动态管理的过程中，建立社会化服务机构服务人员黑名单制度，对严重的弄虚作假导致企业发生安全生产事故的服务人员，采取行业限入措施。容许社会化服务人员在多家社会化服务机构兼职，让真正懂技术、会管理、受企业欢迎的社会化服务人员得到更多的服务机会。
3 导入社会化服务的工作思路和方式方法
3.1 政府搭台，社会化服务机构登台亮相，企业自主自愿选择
企业安全生产星级管理评价办法在原OHS职业健康安全管理体系、安全标准化基础上进行梳理整合，原则上不新增内容，不搞新、奇、特，不搞僵化教条的本本主义，坚决防止为了管理而管理，把简单的事情复杂化。
企业安全生产星级管理评价办法，不搞行政命令，不搞强迫推行，完全自主自愿实施，逐步引导企业通过社会化服务提升安全水平。
政府监管部门负责建立企业安全生产星级管理评价办法，形成一个服务平台，引导企业和社会化服务机构入驻，让服务供需双方自主选择。
政府监管部门可以定期组织辖区内企业召开安全生产例会，邀请社会化服务人员登台亮相，开展安全管理提升培训。必要的时候，还可以组织社会化服务机构编写企业安全生产培训教材，通过政府采购购买社会化机构培训视频，免费提供给企业学
2020年第10期 / 总第570期
习培训。
3.2 不设定门槛，不制定社会化服务机构名录，激发服务热情
政府监管部门原则上不给社会化服务机构设定门槛，不办理审批手续，所有的企业法人均可申请登记，签署服务质量承诺和保密承诺后，获取所在地区相关企业名录。
如此一来，机制就活了，可以充分调动社会力量积极性，激发社会化服务机构和社会化服务人员的服务热情，一些专业技术人员和企业管理咨询专家可以自由组合，自行整合社会资源，充分发挥主观能动性，为企业创造价值。
不设门槛不等于放任自流，对社会化服务机构进行服务质量星级管理，对社会化服务人员建立黑名单制度，是一种有效的监管机制。
3.3 政府对获得星级的企业，按照企业年度星级进行奖励扶持。
政府对获得安全生产星级的企业，按照企业年度星级不同，给予不同额度的奖励补偿。让主动导入社会化服务的企业，不仅能够得到高质量的管理提升深化服务，有效保障安全生产，而且还能够获得政府部门的奖励，一举多得，多方共赢。
政府引导企业开展安全生产社会化服务，是一项积极的尝试和探索，需要各方共商共建，在实践中不断完善，在发展中持续改进，为推动中国经济高质量发展作出积极贡献。
4 结 语
安全生产关乎每一个企业职工的生命健康，关乎每一个家庭的幸福。安全生产事关社会稳定和国家长治久安，是一切发展的基础和前提条件。
建设安全生产长效机制，主要依靠企业落实主体责任。此外，也离不开政府监管，离不开各相关方的参与和共商共建。
为此，笔者建议由政府引导、第三方参与，导
120
入社会化服务，构建政府、企业、社会“三位一体”的安全生产管理模式，帮助企业开展系统化的安全管理，建设安全生产长效机制，从根本上提高企业的安全生产管理能力和本质安全水平，防范安全风险，有效遏制安全生产事故。
参考文献
[1] 国务院安委会.国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准 化建设的指导意见：安委〔2011〕4号公告，2011年5月6日.[2] 国家安全监管总局.企业安全生产标准化评审工作管理办法 （试行）：安监总办〔2014〕49号公告，2014年6月3日.[3] 住房城乡建设部.建筑施工安全生产标准化考评暂行办法：建 质[2014]111号公告，2014年7月31日.
[4] 国家安全生产监督管理总局.企业安全生产标准化基本规范: GB/T 33000-2016[S].北京：中国标准出版社，2016.
[5] 国家安全生产监督管理总局.危险化学品从业单位安全标准化 通用规范：AQ 3013-2008[S].北京：中国标准出版社，2008.[6] 国家安全生产监督管理总局.金属非金属矿山安全标准化规范
施红芝：导入社会化服务，建设安全生产长效机制
导则：AQ 2050.1-2016[S].北京：中国标准出版社，2016.[7] 中华人民共和国国家市场监督管理总局、中国国家标准化管 理委员会. 职业健康安全管理体系 要求及使用指南：GB/T 45001 -2020 / ISO45001:2018[S].北京：中国标准出版社，2020.[8] 中国石油化工集团有限公司.中国石化HSSE管理体系（要求）: 中国石化安[2018]380号[Z].北京：中国石油化工集团有限公司， 2018.
[9] 中国石油天然气集团公司. 健康、安全与环境管理体系 第1部 分：规范：Q/SY 1002.1-2013[S].北京：中国石油天然气集团公司， 2013.
[10] 国家能源局.石油天然气工业 健康、安全与环境管理体系：SY/T 6276-2014[S].北京：中国标准出版社，2014.
[11] 施红芝.提高化工企业安全水平的措施[J].化工管理,2019,22：103 -105.
[12] 施红芝.正确理解应用管理体系对推动和促进国民经济发展的 重要意义[J].中国标准化，2019，23：193-197.
作者简介
施红芝，本科，主要研究方向为三农政策与改革、经济发展与经济结构调整、企业管理与制造业转型升级、认证技术研究等。
2020年第10期 / 总第570期
121
导入社会化服务，建设安全生产长效机制 施红芝 - 图文
