《公共事业管理概论》（第二版）
第一章 课件材料
概念和术语
公共性: 所谓公共或公共性，一般来说指的是在一定的社会或地区内，一种共同性而非
私有性，一种共享性而非排他性，一种共同性而非差异性。
公共问题：所谓公共问题，通常是指具有广泛性、复合性和不可分性等特征的社会问题，
是关系到一个社会或一个地区绝大多数社会成员的切身利益和生活质量的问题，是属于公共领域的共同性的问题。
公共需要:公共需要是相区别于个人需要好群体需要的社会整体需要，是以社会共同体
的利益为基本表现形式的普遍需要，本质上是全体社会成员共同生存发展所需要的条件和利益。
公共事务：所谓社会公共事务，是指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社
会事务，具体言之，在一个社会中，公共事务是企业和个人家庭所不愿做也不能做，但又是既对整个经济和社会的发展，也对社会全体公民基本生活来说必不可少的事务。
公共事业：所谓公共事业，是随着我国社会主义市场经济体制的建立和事业单位管理
体制改革而正在形成发展的社会全体公众的事业，是面向社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济提供服务或创造条件，关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益，并且不以营利为主要目的活动。
公共产品：公共产品也称为公共商品、公共物品或公共品，它是人类文明发展的产物。
通俗地说，所谓公共产品，是指那些按照私人市场的观点来看待的公共事务，是与私人产品相对应，用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。
准公共产品：准公共产品理论总体上属于公共产品理论范畴，而所谓准公共产品，指具
备非排他性和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大的外部收益的产品。
公益性公共产品：指全国居民都受益的公共事务，如国防、外交、全国性立法、国家
行政事务管理等。
互益性公共产品：后者指一定地区或社区居民受益的公共事务，如地方性行政管理、
执法、道路、环卫、治安等。
事业：事业是我国特有的与全体人民整体利益有关的、以满足公众关于科、教、文、卫、
体等特定公共需要为基本活动内容的社会活动，在本质上属于社会公共事务的范畴，涉及的主要是通常所说的非政治、非经济（非市场）的公共事务，即狭义的社会公共事务，从处理
公共事务，解决公共问题以满足公共需要的角度看，事业所涉及的是特定的社会公共服务。
事业单位：一般认为它不具有行政职能，也不以营利为目的，而是为了满足社会的公
共需要，保证和改善社会公众的基本生活，在国家的领导下，主要利用国家财政拨款，从事教育、科技、文化、卫生、体育等活动的实体性社会组织，一个特定的公共服务机构。就事业单位所提供的产品的性质来看，事业活动具有服务性、公益性。
事业单位管理体制：事业单位管理体制，指的是国家或政府通过财政支持建立事业单位，
通过全面负责事业单位的运行，向社会提供一定形式的事业产品以满足公众需要的公共服务运行管理体制。
公共组织：所谓公共组织，是指不以营利为目的，而是致力于协调社会公共利益关系，服
务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织。
行政组织：通常也称政府组织。广义的政府组织包括立法、司法和行政机关，而狭义政府
组织即指行政机关，即通常常所说的狭义的政府。
非营利组织或非政府组织：即非营利的以增进社会公共利益为组织目标，且是非官方的，
即组织本身并不具有行政权力的公共组织。与政府组织相较，非政府组织的最大特点是非强制性和服务性。
准行政组织：准行政组织是介于政府组织和非政府组织之间的一种过渡型公共组织，即非
营利的以增进公共利益为组织目标，但通过授权等行使一定的行政权力或通过所具有的公共权威，其对公共事务的管理具有一定强制性的公共组织
公共权力：在现代民主社会，公共权力是通过特定的民主程序产生的，即在代议制民主制
度下，公民通过选举代表参与包括对公共事业在内的整个社会公共事务的管理，从而转让权力形成公共权力的。本质上仍然是源于社会的共同需要，而形式上则是因法而产生，是一种法定权力。
公共事业管理：所谓公共事业管理，就是在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借
公共权力，为满足社会公共需要，促进社会整体利益的协调发展，采取一定的方式对公共事业活动进行调节和控制的过程。
公共管理：公共管理的范围是广义的或一般的公共事务，即包括涉及社会整体利益的政治
事务、经济事务和狭义的社会事务，公共管理就是由政务管理、经济管理和公共事业管理组成的。在现实中，政治类的公共事务管理表现为国防、国家安全、民族工作等等，经济类的公共事务表现为宏观经济调控、经济计划、市场监管等，社会类的公共事务则表现为科学、教育、文化、卫生等领域中的诸多事务。而公共事业管理的对象是狭义的社会公共事务，即上述的最后一类事务。
行政管理：所谓行政管理，是指国家行政机关依法直接管理国家事务和社会事务的活动。
这是通常所说的狭义行政管理的概念，由于通常所说的行政机关就是政府，因而行政管理在
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一定程度上也就是政府管理。
1、 公共事业管理与公共管理、行政管理、企业管理有什么联系和区别？ 答：（1）公共事业管理与行政管理的联系与区别：
联系：管理目的相同，在管理范围上有联系（在特定公共事务管理上的是重合的），在管理主体上有区别：A、从管理对象和范围来看，行政管理的管理对象和范围均广于公共事业管理B、从管理主体来看，行政管理的主体是国家行政机关或政府部门，公共事业管理的主体则是公共组织乃至特定企业C、从管理方法和手段上来看，行政管理的手段较单一，而公共事业管理的手段较丰富。
（2）公共事业管理与公共管理的联系与区别：
联系：整体与部分的关系，公共管理包括公共事业管理。
区别：A、从管理对象来看，有宽窄之分。公共管理的范围是广义的一般的公共事务，公共事业管理的对象是狭义的社会公共事务。B、公共管理与政府职能、宏观调空职能、经济管理职能和社会公共事务管理职能相连，公共管理的范围主要是狭义的社会公共事务，主要与政府的社会管理职能相关。C、从管理手段来看，公共事业管理是刚性手段和柔性手段的并用，但在具体管理环节中柔性手段占主导地位。但公共管理二者都得到广泛应用。 （3）公共事业管理与企业管理的联系与区别： 联系：二者关系越来越来密切。 区别：A、目的不同
B、管理所依托的权力不同 C、管理的性质不同
D、管理的物质基础不同 E、管理的限制因素不同
F、对管理人员的管理要求不同 G、绩效评估不同。 2、 公共事业管理学的研究对象是什么？
答：研究对象主要是从理论和实践的结合上，研究公共事业管理的基本过程和基本规律。具体内容有：公共事业和公共事业管理的基本概念、属性和特点，公共事业管理的环境，公共事业管理的模式与层次，公共事业管理的主客体系统，公共事业管理与公共政策的关系，公共事业管理的基本职能、基本方法和管理体制，公共事业管理部门的战略管理和公共事业管理的一般过程，公共事业管理机构和人员以及行为规范，公共事业分类管理的概述和公共事业管理的绩效评估等。 3、 公共事业管理的学习和研究方法主要有哪些？各种方法的基本内容是什么？
答：学习和研究公共事业管理，应当以马克思主义的辨证唯物主义和历史唯物主义为指导，从当前我国公共事业发展的实际出发，并借鉴和吸收世界各国在相关公共事务的管理及相关管理的实践和理论中一切有用的经验和知识，以及相关的研究方法，研究和探索中国特色社会主义公共事业管理体制，逐步建立和完善中国特色社会主义公共事业管理的管理学科体系，为促进经济发展和社会进步服务。
方法：实践抽象法、实体分析法、案例分析法、比较分析法、实验法。 4、 当前学习和研究公共事业管理有什么意义？
答：公共事业管理作为一个专门的研究领域和学科，在我国刚刚起步，但目前，我国传统的事业管理体制与新型公共事业发展之间存在巨大的矛盾，因而加强公共事业管理的学习和研究，正确认识市场经济体制下政府的职能，调整政府与社会的关系，深化行政管理体制和事
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公共事业管理第1章习题及答案
