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EPC总承包项目工程造价管控要点的探析
作者：郭东瑶
来源：《建筑与装饰》2024年第23期
摘 要 建筑业作为我国传统支柱产业，改革开放以来几十年间已经形成了一套较为固定的模式及体系，但这其中不免存在问题和矛盾，需要注入新的活力来激发建筑业发展。目前我国各地区建筑行业都在积极探索改革发展的路径，EPC模式作为近年流行的发承包模式，对于发包人在控制成本及工期方面有一些积极的作用，但是对于承包商来说，EPC项目因其合同价格条款及变更条款的限制，较传统建设项目成本失控的可能性更大，需要强有力的控制措施及管理手段。本文就EPC工程总承包项目的造价管控要点进行了相应的探究和分析。 关键词 工程造价;管控要点;EPC总承包项目
目前我国正处于建筑业产业转型期，国家及各地区都在积极探索改革发展的路径。工程总承包、全过程工程咨询等承包及管理模式逐步在建筑市场中变得热门起来。本文将针对EPC工程总承包模式的工程造价管控展开探讨。 1 我国EPC工程总承包发展概述
EPC（工程总承包）模式是由建设单位即业主，将工程项目发包给工程总承包单位，由工程总承包单位来全面负责项目的设计、采购、施工等工程建设的各个环节，全面负责项目的质量、进度、造价、安全等指标，最终向业主交付满足工程设计和合同约定要求的建筑物的项目承包模式。
20世纪80年代，我国开始采用工程总承包模式进行项目发承包，但应用领域及项目多为水利水电项目或者工业项目，房屋建筑领域鲜少涉及。进入二十一世纪后，工程总承包模式在房建领域逐渐推广，但各地区推行力度不一致，发展不平衡。2014年，住建部再次发文强调要加大工程总承包推行力度;2017年，国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见中提出，要完善工程建设组织模式，包括加快推行工程总承包和培育全过程工程咨询。工程总承包变成建筑市场中流行的发承包方式，然而与之配套的法律法规，政策规范等都还较为缺失，为项目管理埋下诸多隐患。
2024年12月，住建部和发改委联合发布《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》。《管理办法》中明确，企业投资项目的工程总承包宜采用总价合同，政府投资项目的工程总承包应当合理确定合同价格形式。采用总价合同的，除合同约定可以调整的情形外，合同总价一般不予调整[1]。EPC项目多采用固定总价合同，项目执行的风险大都已经转移到总包商身上，面对既定的合同条件和固定的合同收入，总包商只能想办法降低成本，在改善自身成本管理模式上做文章，才能争取更大的收益[2]。
EPC总承包项目工程造价管控要点的探析
