浅析农村实用人才队伍建设中存在的问题
及对策
（XXX市农业委员会，XXXXXX 农业论文发表）
摘要：农村实用人才是农村实用技术的实践者、示范者，他们立足家园，活跃农村，在促进农业产业结构调整，拉动农村经济发展，带领群众脱贫致富中发挥着重要作用，是新农村建设的一支重要主力军。当前，XXX正处于传统农业向现代农业的转化发展这一过程。在农业现代化进程中，农民科技素质不高是瓶颈，严重制约了农业新品种、新技术、新模式的推广与应用，阻碍了农业现代化发展。因此，加强农民培训，提升科技素质，培育新型农村实用人才队伍应成为当务之急。
1 农村实用人才基本情况
目前，XXX市耕地面积达4.07万hm2，实施农业面积6000hm2，农业人口29.06万人，农村实用人才6708人。按年龄分：①35岁以下1169人，②36～55岁4154人，③56岁以上1385人；按类型分：①生产型人才1358人，②经营型人才632人，③技能服务性人才1613人，④技能带动型1855人，⑤社会服务型1250；按文化程度分：①初中及以下1693人，②高中2635人，③中专1317人，④大专及以上1063人。
这批“土专家、田秀才”长期立足于农业生产一线，从事农业生产实践活动，不仅积累了大量的宝贵经验，而且他们还
能积极开展“传、帮、带、教、管”，尤其是在稻麦、茶叶和畜禽养殖等传统农业领域中比较有权威性，为农村经济建设起到了积极的推动作用。但从农村、农业工作的实际来看，当前随着社会经济持续、快速发展，农村市场经济不断呈现多元化需求，发展设施农业和节水农业等现代农业势在必行，传统的农业生产模式被彻底改变，原有的“土专家、田秀才”已远远不能满足现代农业需要，甚至有的“土专家、田秀才”对现代农业发展思路认识不清，固执己见，墨守陈规，在发展现代农业的大潮中不但发挥不了重要的作用，甚至还阻碍现代农业发展，并起到了反作用。 2 存在的主要问题及其原因 2.1 存在的问题
2.1.1 农村实用人才总量不足。全市现有农村实用人才占农村人口比重较低，仅为2.3%，而且大部分已不能跟不上形势发展的需要，也要加强继续教育。拔尖人才、科技致富领头人才的数量就更少。
2.1.2 农村实用人才分布不均衡。农村实用人才分布面很广，普通农民多，多为分散型作业。基础条件好的村，实用人才就相应集中，农民收入普遍较高；基础条件差的村，实用人才就少而散。
2.1.3 农村实用人才文化层次低。我市具有大专及以上文化程度的人员仅占农村实用人才整体队伍的15%，很难适应新形势下新农村的效益型、集约型、外向型农业产业化发展的需要。
2.1.4 农村实用人才外流严重。受市场经济发展影响，目前，绝大多数涉农专业的大中专生毕业后不愿意回到农村从事农业生产，即使是农村出来的也很少愿意再回到农村发展。 2.1.5 农村实用人才培训机制不完善。农村实用人才是一支松散型的人才队伍，大多各自为阵，造成人才队伍培养比较难。其主要表现有四方面：一是培训组织难。由于农村实用人才队伍涉及面广，缺乏统一管理，只有培训内容、时间都切合实际才能确保到课率，因此，组织培训非常困难。二是培训内容针对性不强。培训过程中，缺乏对农村社会经济发展的客观需求和农民的实际需求研究，致使培训教学与经济社会需求脱节，与农民生活脱节。三是培训结构不合理。目前，受到经费限制，培训模式单一、僵化、缺乏特色和活力，不能满足农村经济和现代农业快速发展的需求，难以有力支撑农村实用人次队伍规模的扩大和质量的提升。四是示范实训基地少。虽然本地高效设施农业发展迅猛，但是缺少激励机制，真正能够提供的实训岗位很少，造成培训效果大大降低。
2.2 原因分析
2.2.1 农村实用人才作用发挥有待加强。由于农村实用人才观念落后，普遍存有小农经济思想，“等、靠、要”思想，影响着实用人才整体作用的发挥。部分实用人才在参加结对帮扶致富、领富带富方面积极性、主动性不强，帮扶中也仅局限在“亲帮亲”上，真正起作用的实用人才还只是占少数，农村实用人才发挥作用不够普遍。
2.2.2 农村实用人才的整体素质和水平还显得较低。当前，农村实用人才的专长和技能大多是在后天的劳动实践中学习或摸索出来的。一方面带有乡土气息。另一方面受客观条件制约，水平普遍较低。一是想学学不到。主要表现为农民培训场所、时间、参加人员不好固定，广大农民自觉参学意识不够，即便是想学，也很难保证农业技术体系的连贯性。二是示范效果不明显。虽然农民会不定期的接受现场观摩培训，但是大多数没有亲身体验的机会，看得多、做得少，示范效果还有待增强。
2.2.3 受传统的管理体制局限，农村实用人才资源开发步伐十分缓慢。一是缺乏有效的激励机制，农村实用人才的培训、评定职称等机制不健全。二是部门服务不配套。个别单位和部门不及时、准确地去帮助农民解决资金投入、财产安全等问题，而是一味追求和强调部门利益最大化，忽视了农村实用人才的地位和作用，致使他们生产、生活陷入困境。三是受经济条件的制约，农村实用人才的待遇和优惠政策落实不够。目前，针对农村实用人才开发方面的政策还比较少，培养、利用农村实用人才的相关配套政策也不健全，难以适应建设社会主义新农村的需要。四是资金扶持不够，经费投入不足，影响和制约了农村实用人才在发展新型农业方面的积极性。
3 加强农村实用人才队伍建设的对策
农村实用人才队伍是农村经济和社会发展的基础力量。他们熟悉本地经济发展情况，有较丰富的实践经验，是社会主义
和谐新农村建设的“领头雁”，是实施科技兴农的带头人。因此，要加强农村实用型人才队伍建设，就必须在管理、培养、激励上下功夫。
3.1 制定优惠政策，加快农村实用人才队伍发展步伐 发展农村实用人才队伍建设，上级有关部门应及时出台相应优惠政策，只有通过不折不扣地落实政策，才能更好地推动农村实用人才队伍建设。一是认真制定农村实用技术人员开展职称评定政策，适当放宽农村实用人才职称评定条件。二是认真建立农村实用人才建设资料库，对现有农村实用人才进行详细登记、造册，大力开展农业技术教育培训。三是引导农村待业青年学习农业生产知识，通过保送培训、出资培训等方式，尽快解决好农村实用人才队伍青黄不接的现象。四是要采取“走出去、引进来”的办法，组织农村实用技术任务外出学习现代农业知识，提高认识，转变观念，进一步加快农村实用人才队伍建设步伐。
3.2 加大经费投入，提升农村实用人才队伍发展活力 一是认真规划农业科技示范基地建设，要加强基地内基础设施投入，充分发挥示范基地的辐射、带动作用，真正把示范基地打造成为农村实用人才学习科技、掌握本领、交流技术、提高水平的理想之园。二是为充分调动实用人才的积极性，积极鼓励农村实用人才大力发展新型农业生产，从土地使用、资金信贷、项目引进等方面给予扶持，增强他们的信心，解决好发展后顾之忧，以便更好地影响和带动广大群众共同致富。三是不断创新对农村实用技术人才的考核办法，实行
农村实用人才队伍建设中存在的问题及对策
