第六章 建设工程安全生产

第六章 建设工程安全生产法律制度

第一节 安全生产许可制度 一、安全生产许可证申领条件：

1、建立、健全安全生产责任制，完备的安全生产规章制度和操作规程 2、保障本单位安全生产条件所需资金的投入

3、设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员

4、主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人经建设主管部门或有关部门考核合格 5、特种作业人员考核合格，取得特种作业操作资格证书

6、管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训并考核合格

7、依法参加工伤保险，依法为危险作业人员办理意外伤害保险，为从业人员缴纳保险费 8、施工现场的办公、生活区及作业场所和安全防护用具、机械设备、施工机具及配件符合有关安慰生产法律、法规标准和规程的要求

9、有职业危害防治措施，并为作业人员配备符合标准的安全防护用具和服装

10、有对危险性较大部分分项工程及易发生事故的部位等的预防、监控措施和应急预案 11、有生产安全事故有经济救援预案、应急救援组组或人员，配备必要的应急救援器材、设备。

12、法律、法规规定的其他条件。

二、颁发机构：省级政府建设主管部门，有效期为3年。需要延期的，应当于期满3个月前向安全生产许可证颁发管理机构办理延期手续。

企业在安全生产许可证有效期内，严格遵守法律法规，未发生死亡事故，安全生产许可证有效期届满时，经原颁证单位同意，不再审查，安全生产许可证有效期延3年。 三、有下列情形之一的，可以撤销安全许可证： 1、工作人员滥用职权、玩忽职守颁发的 2、超越法定职权颁发的 3、违反法定程序颁发的

4、对不具备安全生产条件的建筑施工企业颁发的 5、其他情形。

四、企业隐瞒情况或提供虚假材料申请安全生产许可证的，不予受理，1年内不得申请。企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可证的，撤销证，3年内不得再次申请。

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第二节 施工安全生产责任和安全生产教育培训制度

企业实行全员安全生产责任制度，法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权 一、 施工单位主要负责人对安全生产工作全面负责

1、建立健全本单位安全生产责任制

2、组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程 3、保证本单位安全生产投入的有效实施

4、督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除安全隐患 5、组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案 6、及时、如实报告生产安全事故

7、组织制定本单位安全生产教育和培训计划。

国有大中型企业和规模以上企业要建立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任，董事长、党委书记、总经理对安全生产工作负有领导责任，企业领导班子成员和管理人员实行安全生产“一岗双责”。

所有企业都要建立生产安全风险警示和预防应急公告制度 二、安全管理机构和专职安全人员职责

1、组织或参与拟定本单位安全生产规章制度、操作规程和应急预案

2、组织或参与本单位安全生产教育和培训，如实记录情况 3、督促落实本单位重大危险源的安全管理措施 4、组织或参与本单位应急救援演练

5、检查安全生产状况、排查隐患、提出改进意见 6、制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违规行为 7、督促落实本单位安全生产整改措施

三、专职安全生产管理人员配备要求

1、总承包资质：特级不少于6人，一级4人，二级及以下3人 施工专业资质：一级3人，二级及以下2人 劳务分包资质：不少于2人 分公司、区域公司：不少于2人

2、主要负责人应当与项目负责人签订安全生产责任书，总承包企业应当与分包企业签订安全生产协议。

3、企业主要负责人包括法定代表人、总经理、分管安全生产的副总经理、分管生产经营的副总经理、技术负责人，安全总监等。

生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策，应当听取安全生产管理机构及安全生产管理人员的意见。

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4、安全生产管理人员应当对安全生产状况进行经常性检查，对发现的安全问题，应当立即处理，不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人，有关负责人应当及时处理。检查及处理情况应当如实记录在案。

在检查中发现重大事故隐患， 向本单位有关负责人报告，有关负责人不及时处理的，可以向主管负有安全生产监督管理职责的部门报告。

四、带班检查

施工单位负责人要定期带班检查，每月检查时间不少于其工作日的25%，应认真做好检查记录，并分别在企业和工程项目存档备案

施工单位负责人指：企业法人代表、总经理、主管质量安全和生产工作的副总、总工程师或副总工程师。

超过一定规模的危险性较大的分部分项工程施工时，建筑施工企业负责人应到施工现场进行带班检查。

对于分公司，集团负责人可书面委托工程所在地分公司负责人带班检查。

施工单位项目经理是危险性较大工程安全管控第一责任人，必须在危险性较大工程施工期间现场带班，超过一定规模的危险性工程施工时，施工单位负责人应当带班检查。

项目负责人每月带班生产时间不得少于本月施工时间的80%，因其他事务需离开施工现场，应向工程项目的建设单位请假。 五、施工项目负责人的安全生产责任

1、项目负责人是工程项目质量安全管理的第一责任人，主要责任：

（1）对建设工程项目的安全施工负责

（2）应当建立项目安全生产管理体系，明确项目管理人员安全职责，落实安全生产责任制度，安全生产规章制度和操作规程

（3）确保安全生产费用的有效使用。

（4）根据工程的特点组织制定安全施工措施，监控危险性江大分部分项工程，及时排除处理施工现场安全事故隐患，隐患排除处理情况应当记入项目安全管理档案。 （5）发生事故时，应当按规定及时报告并开展现场救援

（6）实行项目实行总承包的，总承包企业项目负责人应当定期考核分包企业安全生产管理情况。

六、总、分包单位的安全责任： 1、总承包单位的安全责任：负总责 （1）分包合同应明确双方的安全生产责任

（2）统一组织编制建设工程生产安全事故应急救援预案（总分包双方按照预案各自建立应急救援组织或配备救援人员等） （3）负责上报事故

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（4）自行完成建设工程主体结构 （5）承担连带责任

2、分包单位的安全责任：连带责任 （1）服从总包的安全生产管理

（2）分包单位不服从管理，分包单位负主要责任。

七、施工从业人员安全生产的权利义务（权利可放弃，义务须履行） 权利：知情权（危险因素、防范措施） 批评权和检举、控告权（安全问题）

拒绝权（危险作业） 紧急避险权（人身安全紧急情况）

请求赔偿权（安全事故损害） 获得劳动防护用品的权利 依靠工会维权和被派遣劳动者同等的权利

义务：守法遵章的义务，接受安全生产教育和培训的义务，安全隐患报告义务。

第三节 施工单位安全生产教育培训

一、“安管人员”的考核

施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或有关部门考核合格后方可任职，且考核不得收费。

企业主要负责人，项目负责人和专职安全生产管理人员合称“安管人员”

安管人员应通过其受聘企业，向住房城乡建设主管部门申请安全生产考核，并取得安全生产考核合格证书。证书有效期为3年，在全国范围内有效。

建筑施工企业应当每年对安管人员进行培训和考核。 专职安全生产管理人员分为：机械、土建、综合三类

机械类专职安全生产管理人员可以从事起重机械，土石方机械、桩工机械等安全生产管理工作

土建类专职安全管理人员可以从事机械类以外的安全生产管理工作 综合类 可以从事全部安全生产管理工作。

2、特种作业人员：垂直运输机械作业人员、安全拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员、建筑电工、建筑架子工、建筑起重信号司索工、建筑起重机械司机、建筑起重机械安装拆卸工、高处作业吊篮安全拆卸工等。

特种作业人员必须经专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。

3、进入新的岗位或新的施工现场前，应接受安全生产教育培训并考核合格，否则不得上岗，新职至少32学时的安全培训，每年至少20学时的再培训。

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采用新技术，新工艺、新设备、新材料前，对作业人员进行相应培训。

4、安全教育培训形式包括：安全形势报告会、事故案列分析会、安全法治教育、安全技术交流、安全竞赛、师傅带徒弟等。

高危企业新职工安全培训合格后，要在师傅带领下，实习至少2个月后方可独立上岗。工人师傅一般应具备中级工以上技能等级，3年以上相应工作经验，成绩突出，善于传帮带，没发生过“三违”行为等条件。 二、 违法行为应承担的法律责任 重大责任事故罪：

第一款：在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役，情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。犯罪主体：包括对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责人负责人，管理人员，实际控制人 ，投资人等人员，以及直接从事生产、作业的人员、

第二款：强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或造成其他严重后果都，处五年以下有期徒刑或拘役，情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。

犯罪主体：包括对生产、作业负有组织、指挥或管理职责的负责人，管理人员，实际控制人，投资人等人员(主要是领导)

重大劳动安全事故罪

安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因为发生重大上午事故或造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或拘役，情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。 犯罪主体：对安全生产设施或安全生产条件不符合国家规定负有直接责任的生产经营单位负责人，管理人员，实际控制人，投资人，以及其他队安全生产设施 或安全生产条件负有管理，维护职责的人员。

强令他人违章冒险作业：

（1） 利用组织、指挥、管理职权、强制他人违章作业的 （2） 采取威胁、逼迫、恐吓等手段，强制他人违章作业的 （3） 故意掩盖事故隐患、组织他人违章作业的 （4） 其他强令他人违章作业的行为

有下列情形之一的，应当认定为“造成严重后果”或者“发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果”：

（1）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上

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