动物防疫体制改革工作情况汇报

***县动物防疫体制改革工作情况汇报

为切实做好我县动物疫病防控工作，2007年，我县实施村级动物防疫体制改革，采取“以钱养事、购买服务”的方式开展重大动物疫病的强制免疫工作，至今效果显著。现将有关情况汇报如下：

一、动物防疫体制改革的背景

1、动物疫情形势严峻。全球性重大动物疫病发生频繁，禽流感、口蹄疫等人畜共患的传染病和高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病已经危及到全人类的生命健康、经济发展和社会稳定，重大动物疫病的防控形势十分严峻。

2、动物防疫体系不健全。***年以前，我县动物防疫工作存在诸多弊端：一是没有专门的基层动物防疫员队伍，动物免疫注射依靠广大乡村兽医人员，由于“防”与“治”的矛盾，影响兽医人员收入，兽医人员不愿意参加免疫注射工作；二是部分养殖户的动物防疫意识淡薄，认为防不防无所谓，存在侥幸心理，不能主动地配合防疫工作；三是没有防疫专项经费，动物防疫注射的服务报酬难以兑现。这些弊端严重阻碍了动物防疫工作的正常开展，旧的防疫体制已不能适应当前动物防疫工作的需要，防疫体制改革势在必行。

3、开展了前期调研与试点工作。面对防疫工作中出现的问题，县委、县政府高度重视，于2006年组织有关部门负责人赴***等地考察学习防疫工作的先进做法，并于当年秋季在***、***、***等乡镇开展了“以钱养事”动物防疫改革试点工作，主要

1

是将猪链球菌病的免疫注射服务实行合同发包，效果非常良好，也引起了省市有关部门的高度重视。

二、动物防疫体制改革实施情况

1、出台改革实施方案。根据省政府关于推进兽医管理体制改革的实施意见，为切实做好我县的改革工作，2007年县政府出台了《***县村级动物防疫体制“以钱养事”改革实施方案》。方案明确了改革的指导思想、目标任务、改革内容、具体方法步骤和保障措施；

2、建立了一支防疫员队伍。根据改革方案要求，对全县持有“动物诊疗许可证”及具有畜牧兽医中专以上文凭的社会青年进行了培训、考试、考核，共有215人取得了村级动物防疫员资格。

3、成立了动物防疫协会。2007年9月我县成立了“***县动物防疫协会”，全县村级动物防疫员都按照自愿的原则加入了协会。协会宗旨：遵守宪法及有关法律、法规和政策规定，遵守社会职业道德风尚，在动物防疫主管部门的指导下，协助政府搞好行业管理，做好动物防疫工作，全心全意为养殖户及会员做好各项服务工作，维护会员及养殖户的合法权益，为促进畜牧业持续健康发展，保障群众生命财产安全而做出贡献。为规范对动物防疫人员（协会会员）的管理，县动物防疫协会制定了《***县动物防疫协会章程》、《***县动物防疫协会财务管理制度》、《***县村级动物防疫员管理办法》等一系列规章制度。同时为加强协会与各防疫员的联系，以乡镇为单位，协会在各乡镇成立了动物防疫分会。

2

4、明确了基层动物防疫工作方式。基层动物防疫工作实行合同制管理，采取“以钱养事、购买服务”的方式开展。每年春季防疫前，乡镇政府与各动物防疫分会签订《动物防疫承包合同》，明确防疫范围、质量、数量及双方的权力、义务。然后由防疫分会根据实际情况，将防疫任务落实到各防疫员，并与防疫员签订《动物免疫注射承包合同》。

5、强制免疫的管理。强制免疫期间，由各防疫分会对各防疫员进行督查，要求他们在做好免疫注射的同时，应打挂耳示，向农户发放免疫证明，做好免疫登记，建立完善免疫档案。同时县防疫主管部门、乡镇政府也采取随机抽查的方式督查防疫质量与进度，确保防疫工作顺利实施。

6、强制免疫的考核验收。每年开展两次动物防疫考核验收，春季、秋冬季防疫工作结束后，由县防疫主管部门、县财政局组成考核验收组对各乡镇防疫工作开展情况进行检查，并聘请中介组织（会计师事务所）参与考核验收。检查采取听汇报，查看相关文件、会议记录、防疫合同签订、免疫档案建立等资料，每乡镇实地检查一个规模养殖场、两个村，每村查一个村民组，每个村民组抽查农户不少于15户。抽查的免疫密度作为乡镇免疫密度的依据，也是作为兑现防疫员服务报酬的依据。

7、动物疫病防疫经费。主要包括防疫服务报酬和免疫所需物资费用，纳入县财政预算，由县财政按“以钱养事 ”规定予以支付。防疫员服务报酬分春秋两期发放，按防疫员每免疫一户一期定额补助2元。各乡镇防疫服务报酬总数是根据考核验收抽查的免疫密度×乡镇农户总数×2得来。然后由各乡镇防疫

3

分会依据《动物免疫注射承包合同》分配至各防疫员，并上报县动物防疫协会。县财政局根据全县防疫工作情况分春秋两期将防疫经费直接拨付到县动物防疫协会，由县动物防疫协会直接打卡发放到人。

8、奖惩措施。每年初，县政府根据上一年度的考核验收结果，对防疫工作开展扎实有效的乡镇政府给予表彰，较差的乡镇政府予以通报批评；县动物防疫协会对表现较好的防疫协分会、防疫员实行奖励，对不称职的防疫员取消协会会员资格，下一年度不再安排从事防疫工作；对因防疫工作开展不力而造成疫病流行的，依法追究有关单位和人员的责任。实施某种动物疫病免疫后，在保护期内发生该病或因免疫注射引起畜禽死亡的，经县业务主管部门鉴定后，属防疫员责任的，防疫员应适当予以赔偿，双方发生争议时，由所在地乡、村、防疫分会或县防疫主管部门调解处理。

三、取得的成效与今年工作计划

通过改革，我县动物防疫工作有了人员、经费保障，解决了多年来防疫工作中存在的体制、机制不健全问题，极大地促进了动物防疫工作的开展，重大动物疫病免疫数量、质量明显好转，2007年至今，我县尚未有一期重大动物疫情发生，保障了全县畜牧业持续健康发展。今年我县计划从提高防疫员服务报酬、加强协会自身建设、规范规模养殖场防疫等方面入手，对我县防疫体制、机制进一步完善，以适应当前动物防疫工作的需要。

4