做好股份制资源整合矿井信访工作的对策和途径
发表时间：2014-09-04T10:12:39.903Z 来源：《科学与技术》2014年第2期下供稿 作者： 池俊平[导读] 信访稳定工作是党和政府联系人民群众最直接的一项十分重要的工作，帮助群众排忧解难。
山西焦煤汾西矿业孝义公司正善煤业 池俊平
摘要：本文对股份制资源整合矿井信访案件呈现的特点进行了分析总结，重点提出要从提高思想认识、解决突出问题、落实信访责任、建立长效机制等方面做好新形势下煤矿企业的信访稳定工作，为企业的健康快速发展创造健康、良好、和谐的环境。
关键词：股份制企业；信访工作；对策；途径信访工作是和谐矿区建设工作中不可缺少的一项重要工作，是密切联系职工群众的桥梁和纽带，是正确解决处理职工内部矛盾的有效途径，是体察基层、联系职工、接受监督的重要渠道。如何做好股份制资源整合企业的信访，由于利益格局发生变化，企业文化、体制机制、社会背景、职工生产生活方式等方面有所调整引发诸多矛盾纠纷。尤其是在近一段时期煤炭形势低迷，在应对新形势而制定的各项安全生产、经营管理政策的背景下，一些深层次的矛盾和问题也日益凸显，给矿井的正常生产秩序造成一定的危害。本文主要对资源整合矿井信访案件呈现的特点，进行了分析总结，对化解矛盾纠纷、有效解决各种信访问题的主要做法进行了实践思考，重点提出要从提高思想认识、解决突出问题、落实信访责任、建立长效机制等方面做好新形势下煤矿企业的信访稳定工作，为企业的健康快速发展创造健康、良好、和谐的环境。
一、资源整合矿井信访案件呈现的特点1、各方利益关系冲突引发信访事件。股份制资源整合矿井因合作双方之间、建设单位与施工单位之间、村企之间存在利益冲突，使得一些涉及职工群众切身利益的问题处理上存在分歧，引发上访事件；2、案件类型比较集中。群众来访反映的问题主要集中在整合前期遗留问题、股东双方酬薪分配问题、外委施工队伍劳动用工和劳资纠纷问题及村庄搬迁补偿问题和当地劳动力就业安置问题；3、多头上访、重复上访、越级上访突出，非正常信访呈上升趋势。尤其是外委施工人员，文化素质普遍较低，法律意识淡薄，对合理诉求的程序、渠道不清楚，合理与不合理诉求交织，合理诉求与不合法方式交织；4、群体性上访案件增多。因村庄搬迁、村矿补偿等问题涉及的群众利益的范围广，容易导致群众集体上访，这不仅影响了矿区正常的生产和生活秩序，有的村民还采取一些过激的行为，把经济问题扩大化，激化社会矛盾。
二、做好资源整合矿井信访工作的对策和途径1、提高思想认识，树立群众观念，是做好信访稳定工作的“第一要务”。
信访稳定工作是党和政府联系人民群众最直接的一项十分重要的工作，帮助群众排忧解难，维护群众合法权益，是夯实党的群众基础，巩固党的执政地位的根本性工作。因此，我们要从立党为公、执政为民的高度，把信访稳定工作放到构建社会主义和谐社会的任务中去认识，放到全面贯彻落实科学发展观的高度去推进。各级党员领导干部务必牢固树立“信访无小事”的观念，提高“为党分忧，为民解难”的意识和攻坚克难的信心，增强责任意识和大局意识。在工作中，带着深厚感情做工作，“不打官腔、不绕弯子、不踢皮球”，坚持以人为本，切实解决好对信访的认识问题，解决好对群众的感情问题，解决好干部作风问题。对待信访群众要满腔热情，让上访群众正当合理的要求得到满足，困难和问题得到及时妥善解决，力争事事有落实、件件有回音。 2、坚持事要解决，维护群众权益，是做好信访稳定工作的“第一核心”。
做好信访工作，必须把群众的呼声作为“第一信号”，把事要解决作为“第一核心”，紧扣职工群众最关心最直接最现实的利益问题，加大民生投入，维护职工权益。结合股份制资源整合矿井实际，孝义公司集中组织开展了四项活动，及时解决涉及职工群众切身利益的问题。 一是规范劳动用工和薪酬分配。孝义公司对七个矿井公司职工进行了大调查、大摸底、大整顿，重新核定编制、岗位、人员，调剂整合富裕人员；制定了《劳动合同管理暂行办法》、《薪酬管理指导意见》，在全公司树立企业一盘棋思想，统一签订劳动合同，统一管理标准，统一薪酬分配，实现集团公司委派职工、原矿方人员工资、劳保、福利、待遇一致；与股东方积极沟通协调，为职工足额缴纳各项保险，使资源整合矿井劳资纠纷迅速得到化解。
二是清理整顿外委施工队伍。孝义公司集中对七个矿井公司的20 支外委施工队伍的招标程序，工程施工合同，施工单位有效资质证件、组织管理机构、劳动用工管理制度，施工人员管理档案，工程款支付、施工人员工资发放情况进行了一次彻底排查摸底，对于克扣截留职工工资、存在转包、挂靠的施工队伍坚决予以辞退、清理，杜绝了外委施工队伍管理中产生的各种矛盾纠纷。
三是科学处置村企矛盾。针对反映煤矿开采造成房屋裂缝和地面塌陷引发的众多纠纷，我们积极与政府部门沟通配合，借助权威部门依法按程序进行司法鉴定，科学甄别责任，按照国家和两级集团公司有关规定启动补偿和答复工作；对村民要求安置劳动力就业问题，积极争取地方政府部门的配合，结合企业实际，对符合条件的进行了妥善安置，并耐心细致为村民讲解省煤炭厅对煤矿就业安置 “变招工为招生” 的政策，使这一矛盾得到缓解。
3、坚持协调联动，落实信访责任，是做好信访稳定工作的“第一原则”。
近年来，孝义公司根据信访形势之需逐步建立健全了“党政一把手负总责，分管领导具体抓，信访部门协调，责任部门落实，相关部门配合”的组织领导机制；二是创造性地建立健全了公司、矿井、队组“三级信访网络”，进一步畅通信访渠道，积极引导和扩大群众依法理性表达诉求机制，使职工群众“事有处办、愿有处诉、难有处帮”，确保各类信访问题在基层得到认真的接待和稳妥的处理；三是实行领导干部轮流接访制度，制定信访值班表，各级领导干部轮流接访，坚持“谁接访、谁负责、谁包案”，对重点疑难问题跟踪督导，一包到底，直至“案结事了、息诉罢访”；四是创造性开展政工部门“与一线职工交朋友”活动，经常性深入到基层一线，深入到职工群众中，倾听职工意见，了解职工思想，反映职工呼声，及时帮助职工解决与自身利益息息相关的难点、热点问题，在源头上化解了一系列可能出现的矛盾。 4、加强制度建设，完善长效机制，是做好信访稳定工作的“第一保证”。
要紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”中心工作，加强信访制度建设，完善长效机制，推进信访工作管理规范化、制度化。
一要抓信访日常工作制度建设。作为股份制资源整合企业要边实践、边探索、边总结、边完善，从矛盾排查、信访接待、案件办理、督查督办、考核考评、责任追究等各个方面制定一整套信访工作制度，在日常工作中着力推行首办责任制，形成迅速反应、马上行动和强化第一时间、第一地点、第一环节的工作格局。
二要建立健全常态排查机制。公司坚持每月排查一次，深查详排可能引发越级上访和群体上访事件的问题，切实掌握当前矿区一切不稳定因素，做到底数清、责任明。
三要建立信访应急处置机制。要加大预防和处理群体性突发事件力度，建立信访应急处置机制，一旦发生突发事件，领导干部要亲临
一线、靠前指挥，按照“事要办，人要回”的规定，妥善进行处理，对于越级上访的群众要做好稳控接返工作，全力以赴确保矿区和谐稳定。 四要实行信访稳定责任追究制度。各单位一把手是本单位的信访稳定工作的第一责任人，要亲自狠抓落实，把职责具体到每一岗位、每一人头，严格按照“谁疏忽，谁负责”的工作要求，进一步落实责任追究制，对因领导工作不力、失职、工作不落实、稳控措施不到位而引发的群体上访事件，将严格追究相关领导和工作人员的责任。
总之，做好新形势下煤矿企业信访稳定工作，是维护社会稳定，构建和谐社会的重要组成部分，是煤矿企业党政领导的职责所在。
做好股份制资源整合矿井信访工作的对策和途径
