政策法规处2011年工作总结和2012年
工作计划
今年以来，政策法规处以党的十七大会议精神和邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻落实昆明市文化建设工作会议精神，在局党委的正确领导下，在各处（室）的大力支持、配合下，紧紧围绕全局中心工作，认真履行各项职责，从基础做起，抓规范、抓创新、抓建设，依法行政各项工作任务得到逐一落实，较好地完成了全年各项工作任务。
一、掀起学习高潮，推动综合素质全面提升。 （一）积极投入“执行力提升”年各项活动
上半年，围绕市委、市政府在全市开展依法治市制度创新暨开展“执行力提升”年活动的契机，机关开展了文化系统“执行力提升”动员大会，全处干部参加了学习。通过学习，全处干部充分认识到加强党的执政能力建设,是关系中国社会主义事业兴衰成败,关系中华民族前途命运,关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题，执行力作为党执政能力的重要组成部分，是党实现执政目标、达成执政使命的重要保证，同时，提高执行力是践行“三个代表”重要思想，全心全意为人民服务的必然要求。也是机关工作人员转变工作作风，提高工作效率的必然要求。我处全体干部认认真观
看学习《公司的力量》专题片，通过对公司的发展的了解，从宏观上对中国经济的进一步发展充满信心。
（二）加强对本部门法律法规及规章的学习培训力度 为加强对国家新修订及新出台法律法规的学习培训力度，切实提高依法行政能力，我处起草了《昆明市文化广播电视体育局关于学习和贯彻实施新修改的〈出版物管理条例〉〈音像制品管理条例〉和〈出版物市场管理规定〉等规章的通知》（昆文广体通〔2011〕号）文件，在全系统掀起学习热潮，旨在通过对这2个条例4个规章的学习，不断提高依法行政的意识和能力，切实加强行业监管水平。
二、扎实推进依法行政各项工作
（一）全面分析、科学分类，顺利完成规范性文件清理工作。
按照中央、省、市有关文件的要求，为确保到
2010年形
成中国特色社会主义法律体系，需要对现行有效的规范性文件进行全面集中清理，查找出存在明显不适应、不一致、不协调的突出问题，根据不同情况，区别轻重缓急，分类进行处理，保证法律体系的科学、统一、和谐，更好地服务于我市经济社会发展。我局成立了局长任组长，各副局长任副组长、相关处室处长为成员的规范性文件清理工作领导小组，及时制定了《昆明市文化广播电视体育局关于印发全面清理规范性文件工作实施方案的通知》，全面指导清理工作。按
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照领导安排部署，由我处和局办公室牵头，组织相关处室对我局清理范围内的文件进行全面清理。为确保清理工作顺利开展，经过反复分析、研究，三个小组分别形成了清理报告提交了清理结果，由我处统一进行了汇总整理并于2011年1月5日召开了规范性文件清理工作论证会，邀请省广电局及市政府法制办相关领导到会指导工作，并对形成的清理结果进行论证。经对清理结果进行再次界定，我处汇总整理修改意见后形成报告上报局务会研究讨论。经清理，我局继续有效的规范性文件为2件，已经废止的规范性文件为6件，其他处理的规范性文件为3件。我处及时将清理结果以报告形式上报市政府法制办，全面完成规范性文件清理工作，通过此次规范性文件清理，我局建立、健全了规范性文件备案制度，形成规范性文件管理的长效机制。
㈡ 创新行政监管模式，建立柔性执法制度，全面完成《行政指导手册》编制工作。
根据《昆明市2011年度推进依法行政工作计划》要求，全市各级行政执法部门要编制本部门柔性执法的《行政指导手册》，通过执法活动中的行政指导，开展柔性执法。经市法制办认真筛选,确定了执法工作基础扎实,执法成效显著的昆明市文化广播电视体育局、昆明市交通局、昆明市水务局三家单位为全市编撰《行政指导手册》示范单位，要求此项编撰工作任务于3月底以前必须完成，经市法制办审查后在
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全市范围进行推广。为高标准、高质量地完成此项工作任务。我处多次就《行政指导手册》初稿的起草工作与昆明市文化综合执法支队多次进行专题研究，并把工作任务进行细化分解。通过召开各县（市）区基层执法单位座谈会，专家论证会等多种形式广泛征求各方意见和建议。在时间紧、任务重的情况下，经过反复推敲，多次修改，并报经局务会研究同意后，最终形成了包括行政监管预警机制、行政监管劝勉制度、执法事项提示制度、轻微违法警示制度、违法行为纠错制度、重大案件回访制度等六个柔性执法制度在内的昆明市文化广播电视体育局《行政指导手册》。昆明日报就我局《行政指导手册》的出台作了大篇幅的专题报道，指出《行政指导手册》为我市文化市场、文物保护、新闻出版、版权、广播电影电视和体育等领域行政执法工作向“理性、平和、文明、规范”的柔性执法提供了根本的制度保证，肯定了我局在柔性执法制度的推进过程中取得的成绩。
㈢ 认真梳理、科学设置，顺利完成《行政执法职权目录及运行流程图》的编制工作。
为深入推进我局行政权力透明运行，结合我局的“三定”方案，我处逐一审核清理本单位的执法职责、执法依据、执法事项、行政审批项目、管理服务项目。目前为止，我局对外公布的行政审批项目共有4项，即：《接收卫星传送的境外电视节目许可证》审批、《广播电视视频点播业务许可证》
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（乙种）审批、设立健身气功活动站（点）行政许可、互联网上网经营场所连锁经营门店设立审批（暂停审批），我处从许可内容、设定依据、数量及方式、条件、申请材料、申请表格及申请书、受理机关、决定机关、程序、时限、证件有效期、法律效力、收费、年检年审等十四个方面对以上4项行政审批项目逐一规范细化；管理服务项目有1项，即二级运动员、二级裁判员和二级社会体育指导员证书核发。我处从项目内容、条件、申请表格及申请书、申请材料、办理机关、程序、时限、证件及有效期、法律效力、收费、年检年审等十一个方面，对其进行进一步细化；行政处罚项目共有331项，从项目名称、执法依据、公开形式、公开范围、公开期限、处罚标准、承办机构、办公地点等八个方面逐一对其进行了细化。在清理和规范细化的基础上，我处按照行政审批项目、管理服务项目、行政处罚等进行分类，坚持“合法、简单、明了、适用”的原则，编制完成了我局《行政执法职权目录及执法职权的运行流程图》。同时，我处还逐一清理了本单位行政执法的内部管理制度以及行政处罚程序、行政复议程序、行政赔偿程序。以上两项工作都报请市政府法制办审核同意后，及时完成对外公布工作。
㈣ 疏理行政执法依据，规范行政执法主体。按照《昆明市2011年度推进依法行政工作计划》要求，根据我局的行政执法职能，我处对昆明市文化广播电视体育局现有行政
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政策法规处2011年上半年工作总结
