大数据时代，数据共享“倒逼”政府治理改革
联通西安研究院│ 殷明 杨颖 席晓 【期刊名称】通信世界 【年(卷),期】2016(000)010 【总页数】2
在大数据应用快速发展的时代，政府数据通过开放、交换、融合与共享，将原来各部门的“条数据”逐步整合成“块数据”，深入实施大数据政务应用，数据价值才会产生成百倍的裂变效应。
近年来，随着大数据、云计算以及移动互联网等新兴信息技术的不断成熟，以这些新兴信息技术为基础的政府各信息化系统也得到了长足的发展和规模应用，大数据不断被应用到政府日常管理和各种惠民、便民服务中。
通过大数据分析，政府不仅能了解过去发生了什么，更重要是，可以预测未来将会有什么样的变化，从而帮助政府更科学、准确以及快速地制定相应决策，这也成为推动政府政务公开、完善服务、依法行政的重要工具。但与此同时，政府各业务系统之间条块分割、数据孤立，“信息孤岛”现象普遍存在，成为现阶段大数据在政府大规模应用的重要掣肘，而由此引发的重复建设，不仅造成大量浪费，也让政府工作效率乃至公信力大打折扣。因此，现阶段如何有效实现政府各部门的数据共享和交换迫在眉睫。
在大数据应用快速发展的时代，政府数据通过开放、交换、融合与共享，将原来各部门的“条数据”逐步整合成“块数据”，深入实施大数据政务应用，数据价值才会产生成百倍的裂变效应，大数据的应用价值才会被深入挖掘，“倒逼”政府创新社会治理改革，形成政府层面的创新示范，有助于政府深入推进
体制机制和经济社会改革，加快向透明、高效、廉洁的服务型、责任型政府转变。
政府各部门数据共享交换存在问题
首先，政府各信息化系统缺乏统一的顶层设计与系统规划，无统一的建设标准。政府信息化基础设施大部分是以前由各部门根据本部门的业务实际需求，逐步分散建立的，各信息化系统没有建立在统一规划的云计算平台之上，如：需要邮件系统就买几台服务器，装上相应的邮件系统软件，能实现日常基本的收发邮件就完事；以后如果需要建立网站，就再买几台服务器，部署上网站系统，能实现部门信息发布、用户能利用网站办理相关业务就竣工；后来再需要什么就添加什么系统，甚至各部门有各自不同版本的办公系统，信息化基础设施建设比较混乱。各部门信息化建设标准不统一，分散建设、重复建设，资源浪费，各部门的系统相互独立，之间存在物理壁垒，没有很好地形成系统之间的互联互通，不能很好地实现信息数据等共享交换。
其次，缺乏必要的法律规范体系保障数据共享交换的安全。大数据的发展与应用在创造价值的同时，也面临着复杂严峻的安全挑战。如果留意今年“两会”消息，“大数据”尤其是政府数据公开共享再次成为各界关注的焦点，现阶段大数据在政府的应用过程中，还没有相关有力的法律来规范政府数据共享交换的行为、保障相关数据共享交换的安全。在大数据时代，想完全屏蔽外部数据商“挖掘”政府相关数据信息非常困难。目前，电子邮件、微信、微博、视频发布、电子商务、社交网络等已成为人们日常数据交流发布的平台，通过交流平台数据中大量的个人信息，可以关联分析和挖掘出公民个人身份、账户、位置、轨迹等敏感或隐私信息，使得对大数据的采集和应用很容易侵犯个人信息
和隐私，恶意利用的技术门槛大大降低。
数据共享交换系统因部署在分布式的云化计算平台上，系统在上传、下载、交换的同时，也极易成为黑客与病毒攻击的对象，平台一旦被入侵并产生泄密，则会对政府和相关企业的信誉、研发、销售、服务和品牌等多方面带来严重冲击，带来难以估量的损失；还可能为网络恐怖主义提供新的利用资源机会，网络恐怖主义可通过分析工具窃取无所不在的数据资源，获取情报，进而威胁政府甚至国家安全。如2013年美国“棱镜门”事件和2014年国内“携程网”数据泄露事件，这警示我们必须高度重视政府各部门数据共享交换的安全问题。 第三，缺乏数据共享交换意识。各级政府部门主管人员对数据资源共享交换还不够重视，缺乏数据共享交换的意识，政府各部门出于各自的利益考虑，甚至将数据视为本部门的“宝贵财产”，不愿意将自己的数据拿出来共享，即使在领导的安排下让共享其数据，通常共享的数据也是质量不高、格式各异等，让对方无法使用或者使用价值不高，政府也没有统一数据共享交换的总体主管协调部门。
最后，没有建设统一数据共享交换平台。政府各部门系统后台数据库大部分各不相同，有的是Oracle，有的是SQL，有的还是MySQL，有的甚至不是业界常用的数据库，就算是Oracle版本也不尽相同，只有建立政府数据共享交换平台，才能有效整合政府各部门分散异构系统的数据资源，消除“信息孤岛”现象，提高政府的信息化水平，灵活实现不同异构系统之间的数据交换、数据共享与业务协同，开展大数据在政府方面的应用，进一步发挥信息资源和应用系统的效能，提升大数据在政府业务和管理方面的科学、精准支撑作用。
政府数据实现共享交换的建议
大数据时代,数据共享“倒逼”政府治理改革
