“制定”和“制订”如何区分？
“制定”和“制订”用得很混乱，有人说“制定规划”，也有人说“制订规划”。这两个词 究竟如何区分，请你发表意见。
产生有先后，含义无区别
◆何文巧
查阅《汉语大词典》，可以发现，“制定”这个组合的历史要远长于“制订”。
《汉书·兒宽传》已用到“制定”：“唯圣主所由，制定其当，非群臣之所能列。”而“制 订”最早的用例在魏巍《壮行集》中：“在他的心里，应该给自己制订出一部宪法，应该 给自己树立起一条明朗有力的生活的律条。”
两个词在出现时间上虽然相差甚远，但在含义上却无甚区别。《汉大》释“制定”：“拟订； 定出。”释“制订”：“制定；拟订。”也就是说《汉大》认为：“制订”＝“制定”，两者 是一组全等异形词。
从《汉大》的语例看，邓小平同志是既用“制定”又用“制订”的。
①现在的问题是法律很不完备，很多法律还没有制定出来。(《解放思想实事求是团结一致 向前看》二)
②我们制订教育规划应该与国家的劳动计划结合起来，切实考虑劳动就业发展的需要。 (《在全国教育工作会议上的讲话》)
遗憾的是，已有的异形词整理工作尚未将“制订/制定”整理进去。缺少法规的引导，使用 中的混乱在所难免。
既生瑜，何生亮
◆刘 阳
制、定、订，三者本义不同，但都有拟订、约定、使确定的引申义。
制，“裁也。从刀，从未。未，物成有滋味，可裁断”(《说文》)，本义是裁断、制作。引 申出用文字规定的意思。 定，“安也。从宀，从正”(《说文》)，本义是安定。引申出使安定、使不变易的意 思。
订，“平议也。从言，丁声”(《说文》)，本义是评议、评定。引申出订立契约规定的意思。
制、定、订作为动词，均有约定、使确定的含义，它们组合而成的“制定”与“制订”，自 然意思相同。《汉语大词典》释“制”用“制定”，《汉语大字典》则用“制订”解释“制”， 这也说明“制定”与“制订”实可通用。
古人造词花开两朵，丰富多彩，今人用词却左右为难，无从割舍，难免生发“既生瑜，何 生亮”之感慨。若只有一个“制订”或者“制定”，该省却多少烦恼。
“制定”在变型
◆王 力 董鸿毅 根据《汉语大词典》，很容易得出“制定”与“制订”是异形词的结论，比如它们在意思上 都表示创制、拟定计划(方案、条例等)，在词性上都是合成动词，在结构上都是联合型的， 等等。
然而，此一时彼一时，现在的“制定”已经有了微妙的变化。
首先，“制定”的“定”由动词变成了形容词，原来意思是“规定”，指一种行为，现在的 意思是“确定的”，指一种状态。
其次，“制定”的结构从并列关系变成了动补关系，原来“制”即“定”，“定”即“制”， 两者无主次之分，现在“制”为主，“定”补充说明的是“制”这个行为的结果。
不少由“定”构成的词语，都可看作动补结构。如“裁定”“测定”“奠定”等，其中的 “定”都指一种结果或状态。
“订”没有形容词的用法，只能作动词，“制订”的结构仍是并列关系，不是动补关系。 因此，“制订规划”与“制定规划”略有不同，前者强调的是创制、订立规划，那是一个从 无到有的行为过程，后者强调的是规划创制之后被固定下来不轻易更改。
如今已非异形词
◆李光荣 回喜砺
2001 年公布的《第一批异形词整理表》整理了 5 组与“订”“定”有关的词语，即“订单 —定单”“订户—定户”“订婚—定婚”“订货—定货”“订阅—定阅”。然而，并非所有由这 两个字构成的词语都是异形词的关系。积极地区分“订”和“定”这两个字构成的词语， 有利于表达的精密化。 该表的注释⑤说道：
“订”“定”二字中古时本不同音，演变为同音字后，才在“预先约定”的义项上通用，形 成了一批异形词。不过近几十年二字在此共同义项上又发生了细微的分化：“订”多指事 先经过双方商讨的，只是约定，并非确定不变的；“定”侧重在确定，不轻易变动。故有 些异形词现已分化为近义词，但本表所列的“订单—定单”等仍为全等异形词，应依据通 用性原则予以规范。
“制订”与“制定”如今不是异形词，而是近义词。二者除了结构不同、词义强调的重点 不同之外，语气和语体色彩也不相同。“订”，经过研讨、议论而确定，确定的语气较弱， 有平等、理性、灵活的语体色彩，如“制订作息时间表”“制订旅行日程安排”等。“定”， 确定、不更改的语气强，有严肃、正式、庄重的语体色彩，如“制定宪法”“制定祖国统一 大计”等。
《现汉》一语未中的
◆张怡春 陈阔宇
《现代汉语词典》注意到“制订”与“制定”在分化，没有将它们处理成异形词，而是有 意地区分它们不同的搭配对象。不妨比较一下该词典的新旧版本： 【制订】创制拟定：～汉语拼音方案。
【制定】定出(法律、规程、计划等)：～宪法|～学习计划|～学会章程。 ——2000 年修订本
【制订】(动)创制拟定：～下一步工作计划。
【制定】(动)定出(法律、规程、政策等)：～宪法|～学会章程。
——2005 年第 5 版
新版本最大的变化是将“制定计划”调整成“制订计划”。然而，《现汉》是举例式的，其 界线只能“意会”，没有“言传”。而且，《现汉》在“订”与“定”的释义上，尚未区分它 们的搭配对象：
订①(动)经过研究商讨而立下：(条约、契约、计划、章程等)～婚|～合同。 定③(动)决定；使确定：商～|～计划|开会时间～在明天上午。 既然认为“订计划”和“定计划”都可以搭配，《现汉》将“制定计划”调整为“制订计划”
就显得有点莫名其妙了。
大政方针：制定
具体条文：制订 ◆迟 兴
“制定”与“制订”的搭配习惯大致可概括为：大政方针用制定，具体条文用制订。 制定，常常是定出具有强制性和决策性的法令、政策。如《国家通用语言文字法》：“为 推动国家通用语言文字的规范化、标准化及其健康发展，使国家通用语言文字在社会生活 中更好地发挥作用，促进各民族、各地区经济文化交流，根据宪法，制定本法。”
制订，常常是创制和拟定出具有制约性和商议性的条约、方案，如《汉语拼音方案》“由中 国文字改革委员会汉语拼音方案委员会研究制订”。
制定的对象是具有强制性的，常常是政策、法规、方针等，具有一定的决策性和针对性； 而制订的对象则具有制约性，常常是计划、措施、方案等，具有一定的约束性和可操作性。 当然，“制定计划”和“制订法律”也都不错。上面的概括，指的是多数用例。
一是权威性，一是创造性
◆蒋彩利
“制定”是结果确定下来，强调不可轻易改变的状态。“制订”是经过研究商讨而约定，强 调从无约到有约的过程。因此，用“制定”体现的是权威性，而“制订”体现的是创造性。
①人民有了政权以后，就不仅依靠政策，还必须把成熟的政策制定为法律，依法办事。(彭 真《谈监督政策和法律的关系以及改革等问题》)
②白天劳动上一天，晚上还要和当地团员社干部们开会，帮助他们修改跃进计划，制订新 的增产计划。(马烽《停止办公》)
“制定者”多是具有权威性(甚至拥有行政权力)的组织或集体，“制定对象”多是行政色彩 浓厚的法令、纲领、政策、方针、路线、决议等。“制订者”多是要满足某一特定社会需要、 实现某一现实目标的集体或个人，“制订对象”多是计划、办法、契约、合同等，它们是 “制订者”根据需要创造出来的，也会随着需要的变化随时调整。 “规划”一词，《现代汉语词典》举例有“制订规划”，《现代汉语规范词典》举例有“制定 教育发展规划”。两个用例都不错，但意思不相同，前者意指“规划”是从无到有创造出来 的，后者则指“规划”是权威的，不能任意改变。
制定＝创订＋确定
◆王悠容
《现代汉语规范词典》提示了“制订”与“制定”的不同：
“制订”是指拟议和创制的过程，不一定是定案；“制定”是指将拟议和创制的东西加以 确定，使成为定案。
其中对“制订”的解释有不够准确的地方。“制订”不仅指“拟议和创制的过程”，也指
“拟议和创制的结果”。“制定”则既指“拟议和创制的过程”，也指“拟议和创制的结果”， 还指“该结果已经权威机构确定”。
类似的“拟订”与“拟定”《现规》的区分提示换了一个角度：
“拟订”是指正在起草、拟议的过程中，用于进行体；“拟定”指“拟订”的过程已经结 束，用于完成体。
从动作的时态上去区分是难以成功的。比如“有关部门正在拟订实施细则”，这个“拟订”
“制定”和“制订”如何区分
