退耕还林阶段验收办法

按穴造林如每穴造林株数或保存株数多于一株，均按一株计算。 第二十一条 植被配臵类型调查

植被配臵类型分乔木林、灌木林、乔灌混交林三个类型。

乔灌混交时，乔木树种达到郁闭度或株数保存率要求的，为乔木林；乔木树种没有达到郁闭度或株数保存率要求，而灌木树种达到了覆盖度或株数保存率要求的，为灌木林；乔木树种和灌木树种均未达到相应保存标准的，为乔灌混交林。

第二十二条 林分质量调查

在小班内选取3－5株平均木，分别测量其树高和胸径，并用算术平均法计算小班平均树高和平均胸径。

第二十三条 每亩收益调查

通过访问和实地调查，掌握最近一年退耕还林地每亩实际收益。 第二十四条 小班调查表填写

对外业小班调查表及时进行检查、整理，确保外业小班调查表项目填写齐全、规范、准确。确认无误后建立检查验收小班数据库（全面检查验收可根据各省情况建立不同格式的数据库，但要求均能形成EXCEL格式文件；重点核查验收按统一格式建立数据库）。小班调查表及填写说明详见附1。

第四章 计算方法与统计汇总

第二十五条 全面检查验收指标计算与汇总

（一）保存总面积＝生态林保存面积＋经济林保存面积

（二）生态林保存面积＝∑生态林小班保存合格面积＋∑生态林小班保存基本合格面积

（三）经济林保存面积＝∑经济林小班保存合格面积＋∑经济林小班保存基本合格面积

（四）成林面积＝∑乔木林郁闭度≥0.2的小班保存面积＋∑灌木林覆盖度≥30%的小班保存面积＋∑乔灌混交林（乔木郁闭度/0.2＋灌木覆盖度/30%）≥1的小班保存面积

（五）林权证发证面积＝∑已发放林权证小班保存面积 全面检查验收统计表见附2的表1和表2。 第二十六条 重点核查验收指标计算与汇总

（一）生态林面积保存率＝∑调查小班上报为生态林的保存面积/∑调查小班上报为生态林的上报面积×100%

（二）经济林面积保存率＝∑调查小班上报为经济林的保存面积/∑调查小班上报为经济林的上报面积×100%

（三）总面积保存率=∑调查小班保存面积/∑调查小班上报面积

（四）成林率=[∑乔木林郁闭度≥0.2的调查小班保存面积＋∑灌木林覆盖度≥30%的调查小班保存面积＋∑乔灌混交林（乔木郁闭度/0.2＋灌木覆盖度/30%）≥1的调查小班保存面积]/∑调查小班保存面积×100%

（五）林权证发证率＝(∑已发放林权证调查小班保存面积/∑调查小班保存面积)×100%

（六）建档率＝(∑已建档的调查小班保存面积/∑调查小班保存面积)×100%

（七）管护率＝(∑已实施管护的调查小班保存面积/∑调查小班保存面积)×100%

重点核查验收统计表见附3的表1－表8。

第五章 验收成果

第二十七条 全面检查验收成果

（一）验收基础数据库文件。按附1的验收因子建立。 （二）各类统计汇总表。按附2表1、表2统计。

（三）验收成果报告。参照重点核查验收中的省级和国家级工作报告要求编写。

各工程省全面检查验收工作完成后，应将验收数据库存档，并及时向国家林业局退耕还林办公室上报全面检查验收统计表和验收成果报告（含电子文档，表格EXCEL格式、文本Word格式）。

第二十八条 重点核查验收成果

（一）验收基础数据库文件。按附1的验收因子建立。 （二）各类统计汇总表。按附3表1—表8统计。

（三）存档资料。各验收承担单位建立验收档案，主要包括：核查单位验收图、收集资料、核查报告、核查原始记录（表）等。

（四）验收成果报告 1、县级工作报告

由重点核查验收工组向重点核查验收承担单位提交重点核查验收县级工作报告。报告主要内容包括：

（1）简述验收工作量。

（2）工程管理情况和建设成效分析。主要包括林权证发证、档案管理、管护、退耕农户利益维护等情况；保存面积、成林面积、林分质量、每亩收益、退耕还林生态效益监测等情况；典型经验、做法和事例；典型照片。

（3）问题反映和分析。主要包括省、县数据差异说明；虚报、重复上报情况说明；未保存小班一览表，原因分析，典型照片；生态林核定为经济林和经济林核定为生态林小班一览表，典型照片。

2、省级和国家级工作报告

由重点核查验收承担单位向国家林业局退耕还林办公室提交重点核查验收省级工作报告。国家级工作报告由国家林业局退耕还林办公室组织编写。报告主要内容包括：

（1）验收工作概况。验收范围和对象，验收时间、组织和管理，验收工作量。

（2）验收结果。分述各年度退耕地还林保存总面积、面积保存率、成林率、未保存面积，生态林和经济林保存面积、成林率、未保存面积；分坡度等级、植被配臵类型的验收数据；管理指标数据；林分质量和经济收益情况等。

（3）分析评价。结合全面检查验收上报结果，分析未保存原因；用实例和数据，分析评价退耕地还林建设质量和成效。

（4）问题、对策及建议。

（5）各类统计汇总表（省级报告附主要问题一览表，格式见附3的表9）。

第六章 质量管理和责任追究

第二十九条 质量管理

（一）承担验收单位在开展验收工作前应组织技术业务培训，培训考核合格的技术人员方可参加验收工作。

（二）各承担验收单位要重点对下列环节进行质量监控：

1、图、表、卡等资料收集、核对、查验与归档。 2、小班调绘和面积测量、求算。 3、郁闭度、覆盖度、株数保存率调查。 4、各类因子的调查及外业小班调查表填写。 5、有关报告的内容及质量。

（三）县级重点核查验收工作结束后，验收工组向县级林业主管部门反馈主要验收结果，并由县级林业主管部门主要领导签字确认。

（四）在重点核查验收过程中，国家林业局退耕还林办公室组织对验收工作进行督察。

第三十条 责任追究

对在验收工作中发生弄虚作假、违反技术标准、擅自改变核查方法、未按规定将相关资料存档等验收质量事故和违反有关廉政建设规定的单位及责任人，视其情节轻重，按照有关规定进行处理；对于违反国家法律法规的，依法追究责任。

第七章 附则

第三十一条 本办法由国家林业局退耕还林办公室负责解释。 第三十二条 本办法自公布之日起执行。

附1 退耕还林工程退耕地还林阶段验收小班调查表及填写说明 附2 退耕还林工程退耕地还林阶段验收（全面检查验收）统计表 附3 退耕还林工程退耕地还林阶段验收（重点核查验收）统计表 附4 树种（组）及其代码

附1 退耕还林工程退耕地还林阶段验收小班调查表

省： 县： 乡： 地区类别： 单位：亩、m、cm、元、% 保存面积 村、林班 原 验收 图幅号 坡度级 计划 作业 年度 年度 林地 权属 林木 造林承政策兑上报 核实 树树种 植被 配置 类型 上报 面积 保存合格面积 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 保存基本合格面积 19 20 计 其中损失面积 21 未保存面积 株数保存率 郁闭覆盖保存 保存基合格 本合格 24 25 未保存 未保存原因 损失 林分 林分平每亩 林权证 26 27 28 29 30 档 管案 护 综合管理情况 备注 小班号 小班号 权属 包方式 现情况 林种 林种 种 类别 度 度 原因 平均高 均胸径 收益 22 23 31 32 33 34 35 调查员： 调查时间： 年 月 日

填写说明：

1．省：小班调查原始记录表中填写实际名称，数据库中按代码输入。11-北京 12-天津 13-河北 14-山西 15-内蒙古 21-辽宁 22-吉林 23-黑龙江 31-上海 32-江苏 33-浙江 34-安徽 35-福建 36-江西 37-山东 41-河南 42-湖北 43-湖南 44-广东 45-广西 46-海南 50-重庆 51-四川 52-贵州 53-云南 54-西藏 61-陕西 62-甘肃 63-青海 64-宁夏 65-新疆 81-内蒙古森工 82-吉林森工 83-龙江集团 84-大兴安岭林业公司 85-新疆生产建设兵团；2．县、乡、村：填写实际完整名称，如**县、**乡；3．地区类别：1-年降水量400mm以上地区 2-年降水量400mm以下地区 3-干旱半干旱地区 4-干热干旱河谷地区；4．原小班号：填写被验收单位原上报小班号；5．验收小班号：填写阶段验收所编临时小班号；6．图幅号：填写验收图所编图幅号；7．坡度级：1-≤15° 2-16～25° 3-＞25°；8．计划年度：填写小班完成计划的年度，如1999；9．作业年度：填写小班实际造林年度，如2000；10．林地权属：1-国有 2-集体；11．林木权属：1-国有 2-集体 3-个人 4-其他；12．造林承包形式：1-户主承包，指退耕农户承包本人的退耕地造林 2-大户承包，指个人、公司、林场等承包他人的退耕地造林 3-其他，指非集体所有退耕地承包造林；13．政策兑现情况：1-户主承包，政策兑现给农户 2-户主承包，政策未兑现给农户 3-大户承包，政策兑现给农户 4-大户承包，政策未兑现给农户 5-非农户承包土地；14．上报林种、核实林种：1-生态林 2-经济林；15．树种：填写代码见附件4；16．树种类别：依据林退发[2001]550号确认，1-生态林树种 2-兼用树种 3-经济林树种；17．植被配置类型：1-乔木林 2-灌木林 3-乔灌混交林；18．上报面积：全面验收填写原计划完成上报面积，重点核查验收填写全面验收后上报的保存面积，以亩为单位，保留1位小数；19．保存合格面积：填写上报面积中达到保存合格标准的面积，以亩为单位，保留1位小数；20、保存基本合格面积：填写上报面积中达到保存基本合格标准的面积，以亩为单位，保留1位小数；21．未保存面积：填写上报面积中未达到保存标准的面积，以亩为单位，保留1位小数；其中损失面积是指因工程建设、自然灾害、火灾、复耕已全部变为耕地等造成原退耕地块已损毁的面积；22．郁闭度：植被配置类型为乔木林和乔灌混交林填写，以小数填记实际值，保留2位小数（乔灌混交林填写乔木的实际郁闭度）；23．覆盖度：植被配置类型为灌木林和乔灌混交林填写，以整数记载百分数实际值（乔灌混交林填写灌木的实际覆盖度）；24．株数保存率：乔木林、灌木林、乔灌混交林在郁闭度（覆盖度）达不到保存标准的小班填写，其中保存合格栏株数保存率对应以株数保存率确定的保存合格面积填写，保存基本合格栏株数保存率对应保存基本合格面积填写，未保存栏株数保存率对应未保存面积填写，株数保存率均以整数记载百分数实际值；25．未保存原因：存在未保存面积小班填写，当多种原因同时存在时，填写面积比例较大的原因。 1-雨雪冰冻灾害 2-5.12地震 3-水灾 4-干旱 5-其他自然原因 6-造林密度未达标 7-采伐 8-人畜破坏 9-抚育不力 10-栽植技术 11-苗木质量 12-未适地适树 13-立地条件 14-零星植树15-非退耕地造林 16-单行林带造林 17-虚报 18-重复上报 19-面积测量不准 20-火灾 21-病虫害 22-开垦种地 23-转为牧地 24-工程建设征占 25-其他；26．损失原因：存在损失面积的小班填写。1-工程建设征占 2-地震、洪水等自然灾害损毁 3-火灾损毁 4-复耕全变为耕地 5-其他；27．林分平均高：生态林中植被配置类型为乔木林的小班填写，以m为单位填写实际值，保留1位小数；28．林分平均胸径：生态林中植被配置类型为乔木林的小班填写，以cm为单位填写实际值，保留1位小数；29．每亩收益：填写最近一年退耕地每亩实际收益，以元为单位取整数；30．林权证：1-有 2-无 ；31．档案：1-有 2-无；32．管护：1-有 2-无；33．备注：填写需要说明的情况，如对未保存原因、损失原因中的“其他”进行说明。