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什么是建设项目审计_利用中介力量参与投
资建设项目审计工作的思考
xx省审计厅xx厅长曾向全省审计机关提出要求：“要在科学发展观的指导下，立足实际，因地制宜，勇于探索，大胆创新，进一步健全完善与社会主义市场经济体制相适应、与时代发展相适应、与xx实际相适应，符合科学发展观要求的审计制度和工作机制。”我市审计机关认真贯彻省厅指示精神、深入学习实践科学发展观，在实施政府投资建设项目审计过程中，积极探索利用社会中介投资审计力量的工作机制，为促进政府投资审计工作的可持续发展提供了重要
经验。 一、利用中介力量取得的效果非常显著 审计机关整合社会审计资源，利用中介审计力量参与政府投资项目的审计工作，是为适应时代发展的需要，审时度势，采取的一种新的工作模式，其显著的效果在实践中已得到充分的展示，主要体现在如下
几个方面： 1、拓展了投资审计的覆盖面 我市对交通、能源、环境等领域的基本建设投资力度逐年加大，这些项目大多为公益性项目，利用的资金均系政府财政性资金，为了保证建设资金安全、高效使用，准确评价投资效益，更好地围绕中心、服
务大局，审计机关开展的投资审计工作必须具有足够的深度和广度。 市、县（区）两级审计机关精心策划，先后组织、聘用了多家社会中介机构参与了政府投资建设项目的审计工作，审计范围广泛，涵盖到
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审计内容全面，包括建设程序的执行、建设资金的收支、工程价款结算的真实性等建设项目的全过程；
审计方式多样，包括工程竣工决算审计、跟踪审计、审计调查等，及时查处、纠正、预防了高估冒算、挪用侵占建设资金、损失浪费等违规违纪行为，维护了投资领域的市场经济秩序，为政府直接节约了大量“真金白银”，实实在在的审计成果，进一步展示了投资审计在社会经济建设中的重要作用。据统计,2008年度市县两级审计机关完成投资审计项目近80项，查出违纪违规金额约5亿元，核减投资8000多万元。由于社会中介力量的参与，有效地拓展了投资审计的覆盖面，明显地增加了投资审计的深度。 2、缓解了投资审计专业力量不足的矛盾 目前全市审计机关从事政府投资审计的人员数量不足，分布不平衡，大多数县（区）仅2至3人，勉强能组成一个小小审计组，尤其是有的区局仅1人；
人员知识结构不合理，大部分投资审计人员仅有财务知识，具有工程、造价、计算机等专业经验、能独立看懂图纸、计量套项的审计人员凤毛麟角，以此微薄的审计力量，要想全面完成全市投资审计任务，并达到理想的审计目的和效果，难度确实很大。 审计机关利用社会中介机构参与政府投资建设项目审计工作后，极大地缓解了投资审计人员技术力量不足的矛盾，为及时完成政府投资审计任务提供了保障。首先，人力资源有了保障：工程投资审计是一项非
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精品资料欢迎阅读 常细致而繁锁的工作，要求审计人员对于可以描述清楚的长度、宽度、高度、厚度、规格、型号、等级、数量、重量、部位等内容都要进行认真计量、计价、套项、换价等，工作量很大，需要投入大量人力，社会中介可利用其灵活机动的人力资源管理模式，适时调整人力配置，充分满足审计任务的需求。其次，专业技术力量得到保障：政府投资领域广泛，审计任务无可避免地要涉及到建筑、装饰、安装、修缮、给排水、送变电、市政、绿化、公路、桥梁等多个专业，具有工程造价审计资质的社会中介机构，其从业人员绝大部分是注册造价师、造价员，专业上虽各有所长，但中介机构具有足够的选择空间，根据工程特点选派掌握了相应专业知识、具有专业综合分析能力的审计人员承担具体审计任务，从而能够对工程造价的准确性作出正确的评判。
3、促进了投资审计技术手段的提高 由于多种原因，一些基层审计机关开展投资审计工作时，审计手段依然传统、落后，大部分时间里，审计人员在图纸堆里和定额书中“徒手拼杀”，当天边“初露曙光”时，猛回头却发现“轻舟已过万重山”——时间已过一、两个月，甚至更多，滞后的审计手段，严重地制约着投资审计工作效率的提高。 社会中介审计机构为了自身发展，必须自觉适应社会主义市场经济大潮，往往能率先使用先进的技术手段，以提高工作效率，创造良好的经济效益。审计机关利用中介力量以后，中介审计人员同样将先进的审计手段，充分地运用到了政府投资工程的审计工作中。如：利用红外线测距仪、数
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精品资料欢迎阅读 码录相机、路面钻孔取芯机等先进的取证、检测工具实施工程量及工程质量的现场审计勘验检测，使得投资审计证据从表观质量深入到工程结构质量，进一步提高了审计证据的证明力和审计结果的准确性； 运用工程造价软件，对工程价款结算的准确性进行辅助审核，最大限度地减轻了审计人员计算劳动强度，明显地节约了审计时间，降低了计算误差。中介机构先进的审计手段启发了审计机关的工作理念，认识到“工欲善其事，必先利其器”的重要性。近来，投资审计在利用现代技术手段方面取得了突破性进展，配置了《青山预算之星》、《神机妙算》等系列预算软件，不少审计人员通过自学，能熟练运用工程造价软件，现代技术手段的不断采用，逐步提高了投资审计的工作效
率和审计质量。 4、加速了投资审计转型的节奏。 政府投资的建设项目大多是领导关心的焦点、群众关注的热点，每年计划安排和政府领导交办的审计任务很多，且绝大部分是工程竣工决算审计，审计机关长年缠身于具体审计事务，关注的也仅是建设项目个体工程价款结算的真实性和建设资金使用的合规性，无法充分发挥国家审计的“免疫系统”功能。 社会中介机构的辛勤劳动，主观上是为了自身的生存与发展，客观上为加速政府投资审计的转型创造了契机。首先，促进了投资审计资源的配置更为优化：对工程价款结算的审核是工程投资审计工作永恒的主题之一，是耗用审计力量最多之所在，但恰恰也是中介机构所擅长的工作，审计机关利用社会中介机构承担对工程价款结算的审核工作，是用其所长补已所短，各得其所。审计机关可以集中精力，更多地关注宏观层面
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精品资料欢迎阅读 共性问题、更多地关注党委、政府关心以及与人民群众利益息息相关的突出问题，更多地关注投资效益问题。同时，为审计分析提供了基础依据：中介机构通过对每个单项工程、单位工程、分部工程的审核，从微观层面掌握了大量详实的个体资料信息，审计机关对这些基础素材进行提炼归纳，以审计的视角从宏观层面对一些倾向性共性问题提出意见，有力地促进了投资审计内容由微观逐步向宏观转型，审计重点由建设资金收支的真实合法性逐步转向投资的效益性，审计切入点从事后的工程竣工决算审计逐步转向全过程跟踪审计，审计方式由个案审计逐步转向与专项审计调查并重。如：在对建设项目进行竣工决算审计时，中介机构投入17人花了近6个月时间，从微观层面核减投资几千万元；
审计机关站在维护人民群众根本利益的高度，提出了加强建设用地、还建房管理等建设性审计建议，促进相关职能部门完善政策措施，提高政府投资项目的“免疫力”。 二、利用中介力量存在的负面影响不容忽视 国家审计署《政府投资项目审计管理办法》规定：“审计机关实施政府投资审计，遇有审计力量不足或者相关专业知识局限等情况时，可根据有关经费预算情况，聘请具有法定资格的注册会计师或者其他具有与审计事项相关专业知识的人员参加审计。审计机关应对审计结果的真实性、合法性负责。”审计机关利用中介力量参与政府投资审计符合科学发展观要求，也有着明确的法规依据，但实践中出现的一些弊端使审计风险明显增加，是不容回避的客观现实。
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什么是建设项目审计_利用中介力量参与投资建设项目审计工作的思考
