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蚌埠市“十三五”邮政业发展规划
邮政业是国家重要的社会公用事业，邮政网络是国家重要的通信基础设施。邮政业承担着通政、通民、通商的重要职能，也是事关国计民生的现代服务业。“十三五”时期，邮政业进入转变发展方式、建设现代邮政业的关键时期。为率先构建起先进完备的邮政普遍服务体系、快递服务体系和现代邮政监管体系，打造“多维网络、智能服务、活力邮政”，推动强业惠民走在前列，根据《蚌埠市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《安徽省邮政业发展“十三五”规划》，制定本规划。规划期为2016年至2020年。本规划是指导“十三五”时期我市邮政业科学发展的纲领性文件。
一、规划基础
（一）“十二五”发展现状
“十二五”时期是邮政业深刻变革调整和快速发展的五年。我市坚决贯彻国务院、安徽省邮政体制改革的总体部署，按照《国务院办公厅关于完善省级以下邮政监管体制的通知》（国办发〔2012〕6号）精神，2012年设置了蚌埠市邮政管理局，履行行业管理和市场监管等职责。三年以来，在省邮政管理局的正确领导和市委、市政府以及相关部门的重视支持下，全市邮政业以科学发展观为指导，坚持改革创新、稳中求进、攻坚克难，深入抓改革增活力，加快调结构促发展，全市邮政业改革发展实现了历史性突破，邮政业综合实力迈上新台阶，较好地完成了“十二五”规划目标，整体发展保持高速增长、结
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构改善、服务提升的态势，为长远可持续发展奠定了重要基础，为全市经济社会发展做出了积极贡献，对实现重返全省第一方阵的奋斗目标具有重要意义。
邮政体制改革实现历史性突破。“十二五”时期，《邮政法》修正，《安徽省邮政条例》、《国务院关于促进快递业发展的若干意见》等一系列法律法规、行业标准和政策相继出台，“一分开、两改革、四完善”的邮政体制改革取得阶段性成效。完成邮政政企分开，推进邮政企业分业经营、分账核算，构筑形成企业自主经营、政府依法监管的新邮政体制。初步确立政府监管、行业自律和社会监督“三位一体”的邮政监管体系，推行邮政专营和快递业经营许可管理，促进形成统一有序、公平竞争的市场环境。
邮政业综合实力位居全省前列。2015年，邮政企业和规模以上快递企业实现业务总量6.62亿元，2013年以来年均增长48.64%；业务收入（不含邮政储蓄银行直接营业收入）4.95亿元，2013年以来年均增长42.38%，业务总量和业务收入增长均快于全省平均水平。邮政业业务总量占全省的比重达到5.7%，居全省第五；业务收入占全省的比重达到5.37%，居全省第七。其中，快递业务总量占全省的比例达到6.93%，快递业务收入占全省的比重达到5.99%，均居全省第三。
邮政普遍服务（特殊服务）加快迈向均等化。邮政函件、包裹、汇兑、印刷品、报纸、杂志、机要通信、集邮业务稳步发展。补建运营6个空白乡镇网点，邮政局、所共89处，其中农村支局、所59处，邮路长度2622公里，农村投递线路7287公里。城区投递次数不少于
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1次/日，农村不少于3次/周，达到普遍服务标准，普遍服务满意度达到80.9分。
多元快递服务快速崛起。截止到2015年，已取得快递业务经营许可的快递法人企业和分支机构共有114家，其中，国有企业2家，民营企业112家，经营主体多元化格局基本形成。2015年规模以上快递企业业务量2769万件，同比增长95.5%；业务收入2.76亿元，同比增长86.61%，业务量和业务收入增速均居全省第一。快递服务能力快速提升，100%的快递企业提供实时查询服务，限时服务产品和代收货款等快递增值服务快速发展，快件延误率、损毁率和丢失率等快递服务质量指标有明显改善。
邮政实物网和信息网更加完善。基本建成覆盖城乡的邮政普遍服务网，启动实施“农村村村建站、城镇户户建箱”工程，“最后一公里”投递难题加快解决。基本建成以蚌埠为皖北中心、辐射全省、全国各大中城市及主要国际市场的快递服务网，公路和航空运输为主，自营和加盟网点形成合力。基本建成以门户网站为窗口、信息化网点为基础的邮政信息网，提供物品寄递实时监测和实时查询服务。依托电子商务平台，基本建成快递企业与电子商务企业的战略联盟，形成商流、物流、信息流乃至资金流整合联动发展格局。
同时也需认识到，当前我市邮政业还存在着不适应新形势下经济社会发展需要的若干问题，发展的主要矛盾仍然是服务能力、发展水平不能满足经济社会发展和人民群众不断增长的服务需求。一是行业发展基础薄弱，发展模式单一，增长主要依赖传统要素投入，城乡发展不平衡。二是邮政普遍服务面临水平提升和服务创新的双重挑战。
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三是快递发展质量不高，同质化竞争严重，市场秩序有待规范，企业创新发展的内生动力不足，国际竞争力不强。四是邮政网络资源的综合利用水平不高，快递基础设施建设相对滞后，行业整体网络效能未能充分发挥。五是行业中高端供给不足，有效服务制造业、跨境电商等关联产业的能力亟待提升。六是寄递渠道安全形势日趋复杂，安全基础、管控能力与发展程度不相适应。具体表现在：邮政普遍服务作为基本公共服务组成部分、快递服务作为服务业新增长点的发展定位，还没有得到应有的重视。邮政普遍服务能力还不适应社会用邮需求不断提高的需要，运营成本持续上升，普遍服务亏损压力不断加大，农村地区尤为突出，“最后一公里”投递问题仍较严峻。快递服务整体水平还不适应邮政业改革的需要。快递企业数量多、规模小、竞争力弱，行业集中度偏低，快件延误、丢失和损毁投诉仍较多，缺乏行业规范，车辆进城难、设施场所建设要素保障难等制约仍较严重。部分普遍服务标准滞后，快递服务标准水平不高，信息管理和自动化管理处于起步阶段，经营管理普遍较粗放，供应链整合能力仍较薄弱。邮政业管理体制还不适应邮政业转型发展的需要。邮政监管体系有待进一步完善，邮政业管理法规制度有待进一步健全，管理能力亟需增强。
（二）“十三五”面临形势
当前和今后一个时期，国际国内宏观环境继续发生深刻变化，世界经济仍处于国际金融危机后的深度调整期，总体复苏疲弱态势难有明显改观；国内经济进入中高速增长的新常态，下行压力加大，问题风险增多；省内区域经济竞争和功能强化角力日趋激烈，争先进位更加艰难，同时我们也看到，全国经济运行总体保持在合理区间，改革
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效应不断释放，新的增长动力正在生成；国家继续实施中部崛起、中原经济区、老工业基地等发展战略，特别是实施长江经济带战略，提出发挥合芜蚌示范区和全面创新改革实验区引领作用，将蚌埠机场等纳入综合立体交通走廊，以及省委、省政府出台促进皖北发展“新十条”，对蚌埠市都是重大机遇，蚌埠市邮政业发展也随之呈现新的阶段性特征。综合判断，未来五年蚌埠市邮政业仍处在可以大有作为的重要战略机遇期，完全有条件、有能力迈上更高水平，助推蚌埠市重返全省第一方阵。
供给侧结构性改革创造新机遇。邮政业连接着生产端和消费端，迫切需要提升服务供给的质量和效率，更好地服务于降成本、去库存和补短板。产业结构的持续优化，经济增长动力加速转换，为邮政业有效延伸产业链，充分发挥便民利商的服务功能，开辟了广阔的发展空间。要素市场改革步伐加快，生产要素供给水平提升，有利于邮政业优化资源配置，提高全要素生产率。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化协同推进，多元化、多层次、多领域的需求不断涌现，超大规模市场加速形成，行业发展内生动力不断增强。
邮政业进入转型升级新阶段。随着我国经济步入新常态，市场和民生需求将成为新常态下经济结构转型的重要动力。受需求转变影响，邮政函件业务萎缩态势难以逆转，而包裹业务增长强劲，邮政业务结构发生深刻变化，增长方式持续调整。电子商务迅猛发展，互联网和信息技术应用加速普及，个性化消费需求逐步成为主体，邮政、快递企业竞争合作渐成趋势。传统邮政业已明显不能适应经济发展新常态的要求和满足人民群众用邮需求，必须主动适应新形势，加速向多元化、市场化和信息化方向转型升级，不断提升邮政网络的开放性
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2019年统计年报和2020年定期统计报表.doc
