安全风险管理的难点与对策
杨慧玲
【期刊名称】理论学习与探索 【年(卷),期】2013(000)001 【总页数】3
【文献来源】
https://www.zhangqiaokeyan.com/academic-journal-cn_theory-studying-
exploration_thesis/020123045949.html
铁道部党组2011年作出推行安全风险管理重大部署后，郑州机务段高度重视，积极探索，认真实施，全力推行，取得了突破性进展，得到了郑州铁路局领导的充分肯定。我们对在推行的过程中，遇到的难题、问题背后深层次的原因和采取的有效措施，以及他们的做法给机务系统带来的启迪与思考，进行了深入调研。
一、机务系统安全风险管理的主要难点
郑州机务段现有职工6211人，其中机车乘务员2609人，共配属机车343台，其中内燃机车93台、电力机车250台，主要担当陇海线、京广线等37条客货运机车交路（其中包括5条既有线动车组及高铁动车组交路）和郑州北站等13个站区的调车任务，是集高铁、动车、客车、货车、调车牵引和内电机车大中修为一体的综合性机务段，因此，该段在安全风险管理中遇到的问题，在全路机务系统中具有一定的普遍性和代表性，也是整个机务系统推行安全风险管理的难点所在。
1.思想认识误区多，风险管理推行难。郑州机务段推行安全风险管理遇到的第一道难题，是部分职工对安全风险管理理论不熟悉，在思想上存在一些偏差和
误解。比如，有人认为推行安全风险管理是一阵风、走过场；有人认为所谓安全风险管理是换个新说法，换汤不换药；有人看不到风险是动态变化的，认为印制了风险卡、控制卡就万事大吉等等。这就造成在推行前期，部分职工缺乏积极性与主动性，没有把安全风险管理作为管理的长效机制来抓。
2.点多线长作业多，安全风险识别难。郑州机务段有37条客货运交路，北至北京689公里，南到武昌535公里，东到南京697公里，西到洛阳124公里。为加强安全管理，优化组织结构，该段在异地设立了37个标准化指导室、折返作业点及站区调车点。这种点多线长的状况造成管理力量相对分散，为准确识别和排查风险因子和风险源带来了一定的难度。同时，郑州机务段还担当着调车及内燃、电力机车的大中修任务，使得该段的作业类型、作业内容、作业标准及作业环境都十分复杂。如北检修车间有22个班组，13个工种，不仅各个班组、各个工种之间的作业内容不尽相同，即使同一班组、同一工种，作业内容和重点也不尽相同。特别是在库内，经常是多部门、多工种同时交叉、立体作业，空中有天车工在吊装配件，中间有检修人员在机车上整修，地面有运送配件的叉车、汽车来往穿行。这种作业的复杂性也使得安全风险的识别相对困难。
3.动态运行关联多，安全风险控制难。“车轮一转，风险一片”是郑州机务段干部职工对安全风险难以控制的一种形象化的说法。由于机车动态运行，机务系统在安全生产过程中风险存在的复杂性、风险表现的活跃性、风险发生的危害性、风险管理的困难性更为突出。机车运行中的风险产生涉及到诸多方面，控制的难度相对较大：一方面是人员的动态关联性。机车的运行安全首先取决于乘务员综合素质。乘务员的精神状态、工作态度、作业情况等等，都对安全
产生直接的影响。另一方面是设备的动态关联性。机车的安全运行除了受到机车养护维修质量的影响外，还会受到工务、供电、电务、车辆系统的设备质量的制约和影响，这无疑也增加了机务段安全风险控制的难度。再一方面是任务的动态关联性。由于郑州局地处路网中心，郑州机务段除了完成图定牵引任务外，还担当着大量临客、专运、动检车、动车组车体回送等临时任务。不仅给组织管理带来困难，使超劳问题更加突出，也在一定程度上增大了安全隐患。 4.环境复杂变化多，安全风险防范难。郑州机务段运行区间覆盖河南、河北、湖北、江苏、北京等5个省、市，周边环境、地方治安状况、自然天气变化、突发性事件等因素，都会不同程度地影响机车的正常运行，增加不确定的风险。尤其是近年来，机动车抢越道口、从公路立交桥坠落到铁路、由平行公路闯入铁路等现象屡有发生，对列车运行安全带来极大风险。而在高速运行条件下，通过乘务员紧急制动来防止伤亡事故的可能性很小，因此，来自外部安全风险的防范也就更加困难。
二、机务系统安全风险管理难点的原因分析
造成机务系统安全风险管理推行难、风险识别、控制、防范难的深层次原因是多方面的，既有长期存在而没有彻底解决的老问题，也有铁路快速发展带来的新问题；既有思想认识方面的问题，也有实际工作方面的问题；既有内部管理的问题，也有外部影响的问题。
1.人员方面难以适应。首先，部分传统安全理念不适应风险管理的需要。如，传统理念侧重问题分析和事后处理，而安全风险管理则更强调问题的超前防范；传统理念认为安全要靠各级领导干部的包保、检查和考核，而安全风险管理则更强调全员参与和持续改进。这些理念会制约人的思想和行动，影响安全风险
安全风险管理的难点与对策
