2018年排污许可行业展望报告

2018年排污许可行业

1

展望报告 2018年2月 目录

一、排污许可证制度初步构建 ........................................ 3

（一）排污许可，立法先行 ........................................ 3 （二）三十载探索，成效显著仍存难点 .............................. 4 （三）响应生态文明建设，推动排污许可改革 ........................ 6 二、与国外接轨，吸纳先进管理经验 ................................. 10

（一）美国：高标准严执法，细化污染物分类 ....................... 11 （二）欧盟：整体统筹，构建跨地域的统一制度框架 ................. 13 三、意义重大：有利于建立以排污许可制为核心的环境管理制度 .......... 15

（一）将建立起精简高效、衔接顺畅的固定源环境管理体系 ........... 15 （二）通过明确责任主体 ......................................... 16 （三） 有利于加强监管，提升环境管理精细化水平 .................. 17 四、排污许可管理办法印发，核发工作稳步推进 ....................... 18

（一）排污许可管理办法 ......................................... 18 （二）火电造纸先行 ............................................. 18 （三）其他行业按部就班 ......................................... 20 （四）以河北为例，看排污许可发放情况 ........................... 20 五、投资机会：环境监测、工业环保标的受益显著 ..................... 21

（一）环境监测领域率先受益随着新的方案实施 ..................... 21 （二）总量控制，推动工业环保治理 ............................... 23 六、风险提示 ..................................................... 25

2

一、排污许可证制度初步构建

（一）排污许可，立法先行

为了对企业的环境污染行为加以约束，世界各地普遍推行环境保护许可证制度，通过行政部门审查后，以许可证的方式对企业的活动进行授权，之后才能进行相关的生产、排放活动。排污许可制是环境保护许可证的一种点源排放的重要管控方式，依法对排污行为做出规定、限制及监管执法，以法律文书载明工业企业的污染物排放阈值以及环境管理要求。

我国的排污许可最早可追溯到上世纪80年代后期，原国家环保局于1988年3月颁发《水污染物排放许可证管理暂行办法》，对如何颁发水污染物排放许可证做出规定。虽然随后多部法规相继出台，对排污许可加以约束，但由于缺少专项立法，该项制度进展缓慢。早期《水污染防治法》和《大气污染防治法》分别对水、大气的排污许可做出规定，但管理主体等规定不一致，实施中各项制度各行其是，矛盾交叉。

自2014颁布新修订的《环境保护法》规定“国家依照法律规定实行排污许可管理制度”，以环境基本法的地位确认了排污许可制度，我国正式开启全面实施排污许可证制度的篇章。由立法内容可见，经过修订后的《大气污染防治法》及《水污染防治法》对于排污许可设定的方式非常类似，两者均直接设定了行政许可的三种情形，并且授权其他法律、法规设定排污许可的其他

3