经济学原理(2002S)-案例(6)

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案例6.1 转轨过程中的低效率竞争：以棉纺织行业为例

江小涓

1． 棉纺行业目前的困境

70年代末，改革以来，我国制造业开始了向市场经济的转轨过程。按照西方经济理论和改革理论，竞争能促进效率改进、技术进步和产业组织结构的改善，我国许多制造业的转轨过程也表明了这一点。然而，棉纺织业在转轨过程中的表现，却提供了一个颇具挑战性的案例。

棉纺织业是我国制造业中开始转轨最早、产品市场进入竞争状态时间最长、竞争程度最激烈的行业之一，理论推论，也应该是增长最快、效率改进最显著、产业组织结构最合理的行业之一。但是，在经历了20年转轨过程之后，这个行业却成为我国制造业中持续亏损时间最长、效益最差、产业组织结构改善最不明显的行业之一。1991-1997年7年间，棉纺织行业有6年全行业亏损。我国制造业转轨过程中受到批评最多的问题如生产分散、企业规模趋小、重复建设、重复生产等等，在棉纺织行业中都有典型表现。按通常使用表述，这个行业存在严重的“生产能力过剩”和“过度竞争”的问题，尚未建立起“有效的竞争秩序”。棉纺织行业的困境已经引起中央决策层的关注，并将解决其困境作为“国有企业改革和解困的突破口”。

为什么同样处在转轨过程中，不同行业的实绩如此不同？为什么竞争会导致如此不同的结果？这是经济研究者有责任回答的问题。否则，人们有理由对竞争的作用产生疑虑，并将解决转轨过程中出现的问题和改善某些行业状况的努力建立在加强政府干预的基础上。

2．生产能力过剩、过度竞争及其在棉纺织行业的表现

在分析棉纺织行业困境时，最经常指出的问题是生产能力过剩。本文要提出的观点是，

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棉纺织行业的困境主要是由转轨过程扭曲和行业特点造成的。生产能力过剩或过度竞争是其结果而不是原因，直观的比较能帮助我们恰当理解生产能力过剩对棉纺织行业的影响。 首先，与许多制造行业相比，棉纺织行业生产能力过剩的状况并不严重也不典型。按纺织工业总会的口径，现有4190万棉纺锭中，有1000万锭左右是过剩能力，即现有生产能力中有四分之一过剩，这在制造业中是较低的水平。按1995年工业普查资料显示，许多行业生产能力过剩在三分之一甚至二分之一左右，但这些行业并没有出现全行业亏损问题。不仅如此，一些生产能力过剩问题更严重的行业如家电行业，经过竞争与淘汰，已以成为我国有国际竞争力的优势行业。

其次，在被计入现有生产能力的棉纺锭中，有一部分实际上已退出生产过程。由于国有企业破产或关闭困难，棉纺织企业即使停产半停产，也只是将纺绽闲置而不是淘汰，只要企业不破产，这些生产能力都被计算，实际上相当一部分纺锭早已退出生产过程。近几年执行压锭改造政策，企业更没有主动淘汰纺锭的积极性。

用“过度竞争”能更恰当地描述棉纺织行业的现状。“生产能力过剩”所指的现象易于理解，而“过度竞争”这个概念首先需要定义。这里使用日本学者给予的如下定义：“过度竞争”（excessive competition）指的是这样一种状态：某个产业中由于进入的企业过多，已经使许多企业甚至全行业处于低利润率的状态，但生产要素和企业仍不从这个行业中退出，使全行业的低利润率或负利润率的状态持续下去。可以看出，“进入企业过多”、“全行业长期低效益”和“竞争及低效益不能产生淘汰作用”是“过度竞争”的三个主要表现。然而在中国，“过度竞争”的行业往往还有另一个特征，即在“过度竞争”状态下，仍有许多新企业继续进入这个行业。也就是我们常讲的“边积压、边亏损、边生产、边建设”的问题。显然，与生产能力过剩相比，用“过度竞争”来描述我国棉纺织工业存在问题的特征更为贴切。

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3．转轨过程不同步造成的市场扭曲，是导致长期存在过度竞争问题的制度环境

棉纺织行业生产能力的增长主要来自产棉区。70年代以前一个主要产棉省棉纺生产能力份额明显低于其产棉份额，产棉份额近全国的三分之二，但棉纺能力只有全国的三分之一。70年代以后，产棉区新增棉纺生产能力较快，到80年代末期占到全国新增生产能力的三分之二，使得产棉区存量生产能力占全国棉纺生产能力的份额从70年代以前的三分之一升到一半。

产棉区大量新增棉纺生产能力，被认为是棉纺织行业生产能力过剩的主要原因。为什么在全国棉纺生产能力已经过剩的情况下，产棉区还要大量新建棉纺企业呢？这是地方和企业对产品价格放开、棉花价格不放开和各类企业竞争地位不同所造成的扭曲的制度环境的理性反应。更一般地讲，我国许多制造行业都有改革不同步的特点，产品市场首先放开，而要素市场严重滞后，特别是一些资源性投入品的价格长期不放开。因此，建立隶属于自己的资源利用型企业，就成为地方政府将其可控制的资源转化成就业和收入的理性选择，这被认为是对外部不合理的制度结构的理性反应。

4． 行业内各类企业效率水平差别明显，“原有企业亏损但新企业不断进入”的行为对相当一部分新进入企业来说，是理性选择而不是“盲目投资”

无论所有制形式如何，新建中小型纺织企业的优势表现在低劳动成本、低价棉花稳定供应和行政隶属层次低三个方面。（1）中小型棉纺织企业特别是乡镇企业，工资水平明显低于国有大中型企业，如果加上国有大中型企业为职工提供的种种福利，乡镇棉纺织企业的成本不足于国有大中型企业的一半。即使都是国有企业，行政隶属层次愈低的企业，工资水平相对愈低。据河南省的一项研究，近些年投产的县办国营棉纺织厂，职工平均年收入在1500—1800元之间，而处于大中城市的老厂大厂，职工平均年收入在3000元以上，还有

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许多非工资福利待遇，但仍存在职工不安心的问题。（2）新建的中小型棉纺织企业多数在产棉区，因此，在棉花供应和棉花价格方面有明显优势，棉花价格约为非产棉区大中型棉纺织企业的三分之二。（3）新建中小型棉纺织企业的优势还表现在与中央，省市隶属的大中型纺织企业相比，其行政隶属关系的“低层次”上。无论是乡镇企业，还是县办国有企业，其低层次的隶属关系都使“政企关系”相对有效率。“低层次行政隶属关系”的优势表现为：一，企业与所属政府利益的直接依赖，使政府尽可能给予企业有利的经营环境；二，按照代理理论，主管政府部门与企业的关系愈近，信息愈真实，监督与激励愈有效。与这些新建的“行政隶属低层次”企业相比，行政隶属层次高的大中型国有老企业的明显劣势。这些企业的自下而上与发展在很大程度上依赖于所属政府主管部门对投资、投入品和市场份额的控制能力和影响能力，然而改革以来，“高层次”政府的控制能力的影响能力都急剧下降。换言之，这部分企业的数量和规模相对于缩减了的下放干预能力，显得过多过大。新建企业的这些优势，使其能够在原有大中型棉纺织企业经营普遍困难的情况下，仍有可能盈利。如果再考虑到大中城市原有棉纺织企业的其他不利因素，如历史负担重，布局不当等，我国的棉纺织行业是一个典型的行业内企业间效率差距明显的行业。在市场经济国家，所有企业都在竞争性市场环境中成长，企业间效率水平不可能有如此大的差异，否则必被淘汰出局。总之，我国棉纺织行业长期存在“重复生产，重复建设”问题的主要原因之一，是新投资者对企业间效率差异的清楚了解和对本身竞争能力具有信心，这部分新进入企业的行为是理性的而不是盲目的。

5． 低效益国有企业退出困难，导致“优胜劣汰”过程缓慢和全待业效益持续低下 棉纺织行业连续6年亏损，而且亏损面，亏损率逐年加重，直接原因是亏损企业既不能够扭亏为盈，又不能够及时退出。在一些非产棉区的大中城市，亏损5年以上的大中型纺织企业占一半左右，有些企业自1989年以后未曾有过盈利，但仍继续存在下去。在淘汰

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机制正常的市场经济中，这个行业和表现应该是生产大幅度缩减和大量企业倒闭或被兼并重组，而不是持续数年的全行业亏损。国有棉纺企业特别是大中城市的国有棉纺织企业之所以在长期亏损的情况下继续生存，是因为存在着现实的退出困难问题。在社会保障体系很不完善的情况下，企业停产首先面临职工安置问题，处置不当，会影响社会安定问题。特别是劳动密集型的棉纺织企业，停产，破产或重组，涉及的职工人数较多，而且有较大比例的职工是教育水平较低，技能单一的女职工，重新安置比较困难。因此，只要有可能，政府愿意通过各种优惠政策使其维持下去。在问题集中出现又没有妥当的处置办法时，对亏损国有企业进行补贴，先维持其生存，再设法解决问题，是一种稳定社会的暂时措施，也是一种求实和负责的态度。其重要意义，是减少改革阻力，避免改革中矛盾的激化，使以“增量改革”为特征的制度变革过程能够在20年中持续推进。但是，这种状况从80年代中期起一直持续到90年代中期，长达10年而且不断恶化，这就成为“停滞”面不是“渐进”了，其弊端也是显而易见的。在一个行业市场容量快速扩张时期，原有企业与新建企业易于“和平共处，共同发展”，而当市场容量增速减缓甚至达到饱和状态时，按产业发展规律讲，该行业就应该在争夺有限市场份额的竞争中开始迅速地优胜劣汰和产业重组过程，但是，竞争力差的国有企业却能够劣而不汰，以长期亏损为代价继续占有市场份额，这就阻碍了优势企业的扩张，全行业效率的提高和产业组织的改善。

6．行业特点对行业发展和影响

影响棉纺织行业增长，效益与产业组织结构另一个重要因素，是行业特点。 （1）规模经济不明显，易进难出，存量调整困难

一个行业的进入障碍由其规模经济水平，技术水平，市场结构等因素决定。在我国目前的市场环境，要素结构与技术水平下，棉纺织行业是一个规模经济并不显著的行业，进入障碍较弱。这可以从规范的技术经济研究和经验研究两方面得到证实。据中国产业经济技术

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