上海全球城市建设的目标内涵、战略框架与发展策略研究
编者按：上海市新一轮城市总体规划编制本着“把握战
略趋势、围绕核心瓶颈、体现多元融合”的基本思路，组织
上海市 40 余家研究团队围绕事关上海长远发展的 18 个支
撑性专题开展平行研究，超过 200 余位来自各行业领域的
专家学者为 2040 年的城市发展建言献策，最终形成了《迈
向 2040 年的上海——新一轮城市总体规划战略研究总报
告》，为新一轮城市总体规划纲要编制提供了重要的技术支
撑。现就各研究机构的主要研究和观点内容分期介绍如
下：研究单位：上海市发展改革研究院（文中内容仅代表
该机构观点）到 2020 年，上海建成“四个中心”和社会主义
现代化国际大都市。面向 2040 年，上海将以全球城市建设
为目标，全面提升国际竞争力、可持续发展能力和城市创
新能力。本专题聚焦上海全球城市建设，以提升城市国际
竞争力为主线，运用全球城市理论的分析框架，科学把握
全球形势发展变化，立足国家战略需求，分析上海建设全
球城市的外部环境、影响变量和内在动力，研究提出上海
全球城市建设的目标内涵、战略框架和发展策略。
报告分五部分：（1）上海迈向全球城市的战略背景
（2020-2040）；（2）上海迈向 2040 全球城市的战略目标
框架；（3）上海迈向 2040 全球城市的战略功能框架；
（4）上海迈向 2040 全球城市的重大战略框架；（5）上海
迈向 2040 全球城市的空间战略导向。主要内容与观点如
下：
一、关于上海迈向全球城市的战略背景（2020-2040）
主要从五个层面分析提出上海面向 2040 全球城市建设的战
略背景。重点关注全球多元格局调整变革中的全球城市网
络节点功能，中国全面建成小康到实现中华民族伟大复兴
这一重要历史时期中动力格局、区域格局、开放格局的战
略要求，以及未来发展面临的外部环境的不确定性和潜在
风险。
从全球化发展新阶段看，全球经济发展在寻求“再平衡”中开
启多元格局调整变革，全球化进入网络化发展新阶段，未
来的全球城市将更加注重全球网络体系的链接能力、全球
关键资源要素的配置能力和全球产业链、供应链、创新链
高端环节的掌控能力。从全球城市网络新趋势看，全球城
市层级体系更加趋于扁平化、多元化、网络化，纽约、伦
敦、东京等顶级全球城市将继续保持在全球资源要素配置
格局中的主导地位，一些新兴全球城市获得崛起机遇；综
合型全球城市体现多个领域的具有较强竞争力、控制力；
专业型全球城市则在专业领域形成具有国际竞争力和影响
力的网络节点功能。从全球格局调整新变化看，世界经济
进入相对较低的增长时期，世界经济发展重心继续东移，
新技术革命、新产业革命成为支撑世界经济未来增长的重
要动力，全球投资贸易格局、产业分工格局、金融格局、
能源资源格局在全球化进程中加快深度调整。从中国崛起
与发展阶段新跨越看，我国经济实力全面增强（将成为世
界第一大经济体），经济增长转向中低速增长阶段，经济动
力机制加快转化，以城市群为主要动力源的区域发展格局
加快形成，以“两带一路”战略为突破构建对外开放新格局、
塑造开放新优势。从上海发展新起点新阶段看，2020 年将
基本建成“四个中心”和现代化国际大都市，经济进入中低速
稳定增长阶段，创新将成为未来上海经济发展的主要驱动
因素，资源紧约束和环境紧约束也将进一步突显。同时，
未来发展还将面临国际国内一系列风险和不确定性。
二、关于上海迈向 2040 全球城市的战略目标框架
重点提出上海迈向 2040 全球城市的战略目标、基本标志和
目标体系。
战略目标。打造具有全球资源配置能力、全球综合服务功
能、核心国际竞争力、全球影响力的全球城市。成为全球
城市网络中的资源配置中心和创新中心（配置金融资源的
中心；配置贸易资源的中心；配置信息资源的中心；配置
人力资本的中心）；成为代表中国参与国际竞争的中坚力量
（高度开放集聚全球高端资源的中坚力量；提供全球综合
服务的中坚力量；链接国际国内市场的中坚力量；应对国
际经贸和治理新规则的中坚力量）；成为世界级城市群的核
心引领城市（交通枢纽网络引领；产业转型升级引领；高
端服务功能引领；资源要素配置引领；高度开放竞争引
领；生态环境治理引领）
基本标志。体现在城市功能、经济发展、社会发展、文化
发展、生态环境、空间格局、城市治理等七个方面。
目标体系。构建上海全球城市目标体系和评价指标体系，
包括两个层次八个重点领域。其中，核心目标衡量上海全
球城市的全球资源配置能力和全球综合服务功能，主要包
括经济影响力、创新影响力、文化影响力和国际开放度等
四大领域；支撑目标衡量上海全球城市的国际魅力和城市
品质，主要包括社会宜居度、城市智慧度、可持续发展和
治理现代化等四大领域。
三、关于上海迈向 2040 全球城市的战略功能框架
综合考虑全球城市功能特征、国家战略要求和上海发展条
件及优势，提出上海全球城市核心功能框架。主要是五大
功能。
一是与中国综合经济实力和人民币国际地位相适应的全球
金融中心。全球金融中心是上海国际金融中心功能的延续
升级，是上海代表国家参与全球竞争的重要体现，也是上
上海全球城市建设的目标内涵、战略框架与发展策略研究
