2011年第34期（总第2378期）
中国人口老龄化战略研究
中国人口与发展研究中心课题组
内容提要本文从中国特色人口老龄化进程入手，重点分析人口老龄化新阶段的主要
特征；针对人口老龄化对人口、经济、社会、文化方面的影响，创新性提出“两次陷阱”跨越、、“代际传递”、“家庭价值”“人口红利”持续转变重构等理论；首次提出人口老龄化引起社会“抚养负担”“发展动力”和两大焦点，并对科学认识人口老龄化社会进行系统阐释；关注的
在客观分析人口老龄化社会面临挑战和体制障碍的基础上，提出走一条中国特色“积极、健康、保障、和谐”老龄化的新路，重点实施人力资本综合开发、国民养老保障提升、养老服务社产业发展促进等积极应对人口老龄化问题的战略。会化、
人口老龄化是20世纪以来世界性社会发展1950～2050年为人类人口史上前的重大事件，“人口世纪”，所未有的百年前50年为人口数量后50年则是人口老龄化快速发迅猛增长时期，①人口老龄化将给世界发展和发展结构展时期，老龄化成为我国未来经济社会发展最基本国情，对我国未来繁荣发展的源泉和动力产生深远影响。一、中国特色的人口老龄化进程（一）老年人口规模庞大。2000年我国进入老龄社会，是较早进入的发展中国家。2009年60岁及65岁以上老年人带来重大变革。中国在人口转变、社会转型、经济转轨时期“银发浪潮”，迎来规模世界空前、速度世界罕见，人口年龄结构的重大调整将伴随我国现代化②全过程。35年前年轻人口是老年人口的6倍，1.13亿人，口分别达到1.67亿人、占总人口的④相当于整个欧洲老年人口总和，12.5%、8.5%，⑤届时会超过发达国家2051年达到4.37亿峰值，，人口转变带来丰沛的“第一次人口红利”支撑我国经济惊人的崛起；35年后老年人口将是年③“第二次人口红利”轻人口的2倍，将给中国社老年人口总和以及美国总人口，居全球之首。21世纪上半叶，虽然我国不是人口老龄化程度最深的国家，但始终是老年人口规模最大的国家。战略性重大改变，人口会经济发展带来全局性、①②③
：《基本战略和倒三角形的论理》，《人口与开发》（日文）1999年第1～2期。黑田俊夫载于
NeilHowe，RichardJackson，TheGrayingoftheMiddleKingdom：TheDemographicsandEconomicsofRetirement
PolicyinChina，PublisherCSIS（CenterforStrategicandInternationalStudies），Apr19，2004.
④⑤
《2009年国民经济和社会发展统计公报》。国家统计局发布
：《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》，2007年。全国老龄工作委员会办公室
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（二）人口老龄化发展迅速。60岁及以上老年人口占总人口比重由10%升至20%所需时间，世界上最早进入老龄化社西方发达国家总体用了50会的法国用了140年，年以上，而中国只需2年（见表1）。1991年中国60岁以上老年人口达1亿人，2014年将达2亿间隔13年；2026年达3亿人，间隔12年；人，2037年达4亿人，间隔11年，速度不断加快。作为世界人口大国，中国快速人口老龄化，势必给世界人口老龄化进程带来深远影响。表1国别法瑞国典（三）未富先老特征明显。发达国家随着工业化发展，人均GDP在5000～10000美元时自然进入人口老龄社会，中加速推进国由于实施积极主动的人口控制政策，2000年在人均仅为800美元（购买力人口转变，处于中等偏低收入国平价3976美元）（见表2），人为干预迈进人口老龄社会，导致我家行列时，国人口发展超前于经济发展，应对人口老龄化经济实力薄弱，当时覆盖全人群的各项养老保障制度难以在短期内建立。中国与部分国家老年人口比例倍增时间比较10%～20%（60+）1850～19901890～19701911～19901937～20151930～20051940～20101911～19801930～19951950～20002000～20271970～19952015～20401997～2024年数1408079787570696550272525237%～14%（65+）1865～19801890～19751921～19881944～20101940～20051994～20081921～19801930～19851950～19902000～20281970～19952000～20302000～2024年数115856766656459554028253020意大利美荷国兰加拿大丹瑞麦士西班牙中日印韩国本度国：《中国人口老龄化：变化与挑战》，资料来源：转引自邬沧萍等著中国人口出版社2006年版。表2国家（年份）世界（2000）中国（2000）中等收入国家（2000）美国（1950）日本（1970）以色列（1975）韩国（2000）新加坡（2000）进入老年型社会时人均GDP国际比较人均GDP（美元）（购买力平价）744639765734106451157912270173802335612.510.611.811.010.5老龄化程度（%）60岁及以上人口比例10.010.165岁及以上人口比例6.96.86.68.37.17.87.17.2《人类发展报告（2002）》WideEarthwatch资料来源：人均GDP（2000）数据来自或推算，日本数据来自UNSystem-Website；美国数据来自IndurM.Goklany，EconomicGrowthandtheStateofHumanity，PERC，2001；老龄化数据来自WorldPopulationProspect，2002。3
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（四）城乡、区域发展不平衡。发达国家人口老龄化历程表明，城市人口老我国情况则不同。由于龄化水平一般高于农村，①绝大多数近年来约2.3亿农村人口进城务工，龄化；在持续稳定的适度低生育水平下，随着预期寿命不断提高，未来老年人口规模不断增大而，将呈现“顶部老龄化”表现产生的人口老龄化，至为少儿人口下降速度慢于老年人口上升速度，2050年少儿人口比重为15.8%，年均下降0.07⑥年均上个百分点，而老年人口比重达22.1%，2007年农村老龄化水平高于是劳动年龄人口，2024年将比城镇高5个百城镇1.24个百分点，60岁以上老年人口提前突破20%，2030年分点，老龄化速度达最高时，农村和城镇老龄化程度分②差距最大达7个百分点，22%，别为29%、农村升0.34个百分点，是前者的5倍，逐渐进入深度“底部”“顶部”人口老龄化。人口老龄化由向转变，推力由“生育率下降”向“预期寿命提高”转变，人口老龄化由被动型推进转向主动性发展。（二）人口老龄化速度将由快速老化转变为加速老化。1950～1959年受出生人口高峰周期影响，第一次出生高峰人口将于2010年相继迈入60将是经受人口率先进入重度人口老龄化平台期，老龄化冲击最严重的地区。同时，人口老龄化水平区域差异较大，具有1979年最早进入人口由东向西梯次分布特征，③老年型行列的上海和2012年最迟进入的宁夏，时间差达33年，东部沿海发达地区明显快于西部欠发达地区，为西部发展提供后发优势。岁，人口老龄化开始加速，老年人口年均净增从“十一五”“十二五”时期的480万人提高到时期2015年总量将突破2亿人，占总人的800万人，“十一五”口14.8%，比期末增加2.5个百分点，2010～2024年将迎来人口老龄化第一次“增长高峰”期；随着1962～1973年第二次出生高峰人连同第一次高峰期的叠加效应，口进入老龄期，2024～2035年将迎来人口老龄化第二次“增长高峰”期（见图1），老年人口每年净增1000万2026年、2037年总量将相继突破3亿、4亿人，27.4%（见图2）。随着人，占总人口的20.6%、养老压力迅速增大，面对人口老龄时间的推移，化第一次“增长高峰”期到来，我国经济实力不断增强，构建养老保障制度宜早不宜迟，时机不容错过。二、我国人口老龄化进入新的发展阶段（一）人口老龄化推力将由底部老化转变为顶部老化。我国实施改革开放和计划生育政策30年，④使得老年人口在生育率大幅下降，少生4亿人，包括劳动年龄人口、少儿人口在内的全人口中的比例相对上升，从而提前进入人口老龄化，呈现“底部老龄化”，表现为少儿人口下降速度快于0～14岁人老年人口上升速度。1982～2009年，年口占总人口的比重从33.6%下降到18.5%，均下降0.6个百分点，而65岁及以上人口占总⑤年均上升人口的比重从4.9%上升到8.5%，0.1个百分点，仅为前者的1/6，处于轻负人口老①②③④⑤⑥
2009年农民工监测调查报告。国家统计局农村司，
：《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》，2007年。全国老龄工作委员会办公室
：《国家人口发展战略研究》，国家人口发展战略研究课题组中国人口出版社2006年版。：《中国人口统计年鉴》，国家统计局人口和就业统计司中国统计出版社2010年版。：《中国人口发展态势与对策探讨》，曾毅北京大学出版社1994年版。
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（三）人口老龄结构将由低龄老龄化转变为高龄老龄化。21世纪我国也是世界80岁以上高龄老年面临压力超过任何国家。人口规模最大的国家，伴随人口老龄化发展，呈现老年人口高龄化，高2005年高龄老年人口龄老年人口将持续增长，1640万人，2009年达1899万人，占老年人口的11.37%，，“十今后每年以100万人的速度增加5
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①比10年前增加二五”期间将超过2600万人，化、居住离散化趋势，家庭养老功能弱化，家庭规模从1996年的3.96人下降至2008年的3.17⑤预计到2015年将首次降至3人以下，人，家庭1000万人，占老年人口12.28%，到2050年将接占老年人口21.77%，占世界高龄老年近1亿人，人口总量的1/4。残疾人口中52%为老年人②高龄人口是病残率最高人群，口，需要更多医养老通过货币在社会完成养老方式无法维系，“成年时积累、老年时消费”的时间转移，构建“社会养老保障制度”、“自我养老能力”，提高成为社会发展的必然选择。高龄老年人口是人口老疗保障和日常生活照料，是应对人口老龄化问题的难点龄化的关键人群，和重点。（四）养老保障主体将由城市居民为主转变为全民覆盖。我国已具备推进全民社会养老保险的经济2009按照购买力平价（PPP）计算，和战略条件，③超过年中国大陆人均实际GDP为6914美元，三、人口老龄化战略基本理论（一）人口影响方面———“两次陷阱”跨越。人口再生产类型由“高出生、低死亡、高增“低出生、长”向低死亡、低增长”转变过程中，在未建立起老年自我积累、提高自我抚养能力制度人口负担压力逐步由“高少儿负担”的情况下，“高老年负担”向转变。我国在高少儿抚养负担的生存型社会，曾较发达国家建立全民养老保险制度3000～5000美元的水平。我国社会发展严重滞后于人口老龄化，应对人口老龄化问题的社会制度相对缺失，养老保障制度是基于城乡二元结构框架下以城截至2009年底，全国参加城市为主的管理体制，镇基本养老保险人数为2.36亿人，参加基本养自老保险的农民工为2647万人。全国27个省、治区的320个县（市、区、旗）和4个直辖市正式④面1538万农民参加新农保。启动新农保试点，“越穷越生、“高生育水长时期陷入越生越穷”的。通过改革开放提升经济发展平下的人口陷阱”计划生育控制人口过快增长等措施，推进速度、人口快速转变，少儿人口比例大幅下降，老年人口比例增长缓慢，总负担呈现快速下降趋势，实现经济增长新增部分由全部用于新增人口消费为经济增长提转变为相当部分用于扩大再生产，“高抚养”供启动力，成功跳出陷阱。随着低生育水平的持续稳定和人口老龄化2013年总负担系数达38%最低值的快速发展，拐点后，老年人口负担上升幅度开始大于少儿人2050年口负担下降幅度，总负担呈现上升趋势，达61%（见图3），影响社会发展速度。未来高老年人口赡养负担的发展型社会中，面临陷入“越加快推进全民养老保对不断深化的人口老龄化，障制度建设迫在眉睫。（五）保障方式将由家庭养老转变为社会养老。传统社会“家庭养老保障”是最有效方式，养老通过实物在家庭内完成“成年时哺育儿女、老年时靠儿女反哺”的代际交换。现代社会市场经济不断深化，家庭呈现规模小型化、结构多样①②③④⑤
：《2009年度中国老龄事业发展统计公报》。中国老龄工作委员会办公室
：《第二次全国残疾人抽样调查主要数据公报》。国家统计局、第二次全国残疾人抽样调查领导小组：《亚太地区2010年关键指标》。亚洲开发银行
：《2009年全国社会保险情况》。人力资源和社会保障部
：《中国人口统计年鉴》（1997年、2009年），国家统计局人口和就业统计司中国统计出版社。
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中国人口老龄化战略研究_中国人口与发展研究中心课题组详解
