内蒙古农牧业产业化发展对策建议

内蒙古农牧业产业化发展对策建议

内蒙古粮食产量实现 “

连丰”、畜牧业生产实现“九

连稳”的新形势下，内蒙古作为国家粮食主产区和重要的绿 色农畜产品生产加工基地，进一步下大力气推动农牧业产业 化的发展，通过龙头企业带动绿色农畜产品生产加工输出基 地的建设，带动特色农牧业产业经济不断发展壮大，从而促 进农牧民的收入不断增加，将是一条切实可行的可持续发展 之路。

但是，内蒙古农牧业产业化发展过程中仍然存在着很多 问题，制约着农牧业持续增长的难度， 有待于我们认真思考。 是产业体系的基础薄弱后劲不足，农牧业基础薄弱的现状 尚未改变。二是优势产业布局局限，资源优势利用不足 是农畜产品精深加工能力和水平滞后，品牌较少且知名程度 较低，市场拓展有待大力加强。四是多数龙头企业经营主体 向高利润、回报快的行业转移，破坏了产业体系的格局。五 是农畜产品销售渠道不畅，销售市场开发能力差。六是社会 化服务体系缺乏，配套设施落后。

农牧业产业化是农牧民增收的直接导因和动力。抓住农

牧业产业化发展道路，即抓住联动的龙头企业，促进产业升 级，依托龙头企业，建立科学合理的农牧业生产、加工、销

售体系 ;通过农村劳动力及资源优势的合理利用， 实现城乡之 间资源的合理配置。从而以建立全产业链系统为保障，以促 进农牧业增收为根本， 坚持政府引导、 企业带动、 项目扶持、 科技支持的原则，以农牧民种、养殖为基础，以企业建设为 龙头，专业合作化为纽带，从而形成优势农牧业产业集群， 通过资源的合理开发利用，形成长期优势产业的有效发展态 势。

、夯实基础建设，整合资源优势

要转变观念，提升农牧民的素质，培养造就新一代新型

农牧民，在家庭经营原有模式逐渐走向衰落的状态下，积极 推动农牧业的产业化与农地、草场的集约化。大力发展农村 职业教育， 培育新型农民， 同时吸引农村以外人才从事农业。

要通过“农牧区合作社 +基地 +龙头企业”等多种形式， 发展稳定的基础产业链，提高农牧业产前、产后、甚至产中 的组织化、规模化程度，如集中、规范的种植养殖 ;通过基地

形式，统一技术制度运用，统一产品规格与质量的要求，完 成集中收购 ;通过龙头企业统一加工、 储藏， 采取代理或统 开发市场的营销手段，既能保证产业化原材料的充足供应， 又能实现批量销售。还可以鼓励龙头企业通过股份分红、利 润返还等形式，将加工销售环节的部分收益让利于农牧户。

要突出龙头企业的带动，通过基地建设、合作社等组织 形式，将各种扶持政策捆绑使用，实现龙头企业和基地农户

共赢”。不仅要加大乳业、粮油业、羊绒业等主导产业的 扩张规模，同时还应该壮大牛羊肉的产业链搭建。

、提升产业格局，打造产业集群

按照中央文件的要求，在农牧业投入上，实行“三个持

续加大”，即持续加大财政用于农牧业的支出、持续加大国 家固定资产投资对农牧业农村牧区的投入、持续加大农牧业 科技投入，确保增量和比例均有提高，建立工业反哺农业、 城市支持农村的长效机制。因此，因地制宜、突出特色，坚 持规模发展原则、企业与基地匹配原则、产业集群原则和品 牌战略原则，全力打造绿色农畜产品生产加工输出基地，这 也完全符合国家宏观调控策略。

围绕乳业、肉业生产，继续加大养殖基地建设（包括羊

乳产业的基地建设） ，在现有规模养殖基础上，继续扩大标 准化、规模化养殖，进一步使养殖业向科学化、规范化、集 约化、现代化经营模式转变 ;围绕水果、蔬菜种植，可以打造

葡萄产业区、蔬菜生产加工区 ;围绕粮油加工， 可以打造小麦、 马铃

薯、莜麦、葵花等生产加工区 ;围绕地域特色，打造特色 种养生产加工基地等，从而形成产业加工集群。

、加强品质控制，深挖精细加工

科技创新是农牧业资源增值的关键保障。提高农畜产品

的品质，不仅要在种养植技术方面、品种方面、食品加工机 器设备引进或创新方面下功夫，还要在包装工艺方面、销售 渠道、销售模式、企业整体运营、产业体系完善方面下功夫。

依托本土特色，通过技术创新，建立起符合市场需求的优势 农畜产品深加工产业链，才能保持产业体系的长效发展机制。

内蒙古目前具备乳、肉、绒、粮油、薯菜、饲草料等多

项主导型农牧产业，从推动农牧业产业化发展各项措施上， 建立完善龙头企业与农牧民的紧密型利益联结机制，认真落 实做大做强龙头企业，引导建立新型融资保险机制，搞好农 畜产品质量安全监管，从自身实际和资源优势考虑，其重点 还要抓好生产加工销售的各个环节。尽管内蒙古地大物博， 农牧产品、土地等资源丰富，注重农畜产品品质的控制，提 升农畜产品的深加工空间，对农牧民增收、提升农牧业产业 化发展都具有重要作用。

四、壮大龙头企业，推动品牌化发展 随着市场经济的快速发展，农畜产品品牌化已成为市场

的关键入口和重要创新平台、拉动消费的重要载体。要抓住 契机实施品牌战略，推动产业向规模增长和品牌效益并重的 方向转型升级，对我区农牧产业的持续健康发展显得尤为重 要。

品牌建设是一项系统的战略工程，应当通过政策支持，

强调发挥龙头企业在品牌建设中的主体作用：一是要根据农 牧产业结构研究制定科学的品牌发展规划，制定明确的品牌 发展战略，建立健全品牌经营管理体系，增强营销策划、传

播宣传、风险控制、危机应对能力 ;二是把握产业发展趋势， 提升核心竞争力 ;三是提升产品品质、

精细加工科技和品牌创

意，更好地实现产品定义。四是实施产业化品牌战略，大力 拓展产品的国内外销售市场，提升品牌影响力。五是加强与 产业链上下游的合作，充分利用我区农牧业产业体系的整合 优势，发挥产业链合力实现创新突破。六是打造多种销售渠 道及销售平台，完善产品销售信息化平台建设和服务体系建 设，提升消费者满意度。

五、打造立体模式，加快集聚发展 立体种养的发展模式有：农牧结合模式，如种植玉米、

苜蓿，圈养肉羊、肉牛、猪等 ;葡萄架下散养鸡，还能带来鸡 肉和鸡蛋的收入。低碳农牧业模式，如以沼气为纽带的能源 生态综合工程，即将沼气池、畜（禽）舍、厕所和日光温室 有机组合，实现产气、积肥同步，种植、养殖并举，取得能 流、物流的综合效益。我区目前推广的设施农牧业、避灾型 农业 ;还有如乌海市以日光温室生产为主， 兼具休闲采摘功能 的高效农业观光园 ;以现代葡萄产业和高效种植为主体的农

业休闲文化产业基地等。立体种养以可持续发展为目标，协 调农、林、牧、渔的发展关系，因地制宜，发挥优势，宜农 则农，宜林则林，宜牧则牧，促进从单一产品结构向综合产 品开发转化，处理好眼前利益与长远利益，局部利益与整体 利益的关系。

要依托主导产业带布局，形成一批产业关联度大、精深 加工能力强、规模集约水平高、辐射带动面广的农牧业产业 企业，以高标准为要求，在坚持专业化、特色化的同时，大 手笔地统筹推进产业园区规划布局及建设，通过产业园区建 设，搭建农村牧区土地草牧场流转信息和服务平台，鼓励弓 导土地草牧场向种养大户、专业合作社和龙头企业集中。

六、保证产品质量，快速拓展市场 以龙头企业为依托，实施“大品牌”战略，做好农畜产

品质量安全保障工作。农畜产品质量安全关系到消费者身心 健康，关系到农牧业产业化的持续健康发展，质量安全监管 必须要常抓不懈、

高度重视，对不合格产品和伪劣产品要及 时有效处理，要加大执法检查力度，进一步开展农畜产品质 量安全专项整治活动，加大对质量安全违法案件的查处力度。

农业科研要和生产紧密结合，将产、学、研有机结合，提高 农业科技成果转化率，依靠科学技术引领和带动农牧业产业 化发展。在加大产业化指导、服务和政策扶持力度的同时， 完善重点龙头企业产品认定监测制度，加强产业链的调查研 究工作，跟踪、研判行业发展形势，指导产业化健康稳步发 展。

借鉴在北京、上海建立的内蒙古名优特农畜产品展示馆 的成功经验，积极争取在国内一线城市和人口密集的大城市 建立办事处，设立内蒙古名优特农畜产品品牌展示展销窗口，

同时大力发展电子商务，拓展电商平台，不断提升内蒙古农 畜产品的影响力和输出能力。注重农牧业产业信息化建设， 借助农牧业产业信息综合平台，及时发布产品品质、产地、 价格、供求等市场信息，推动区内外农畜产品批发市场与大 中小型连锁超市、农畜产品流通企业与农畜产品生产合作社、 生产基地紧密对接，严格落实农畜产品运输绿色通道政策， 以加快形成流通效率高、运输成本低的运销网络。

作者单位： 1.内蒙古社会科学院 ;2.《今日中国论坛》

杂志社）

责任编辑：代建明