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邻避冲突的成因及法律治理
作者：毛语
来源：《智富时代》2018年第01期
【摘 要】近年来因环境问题引起的邻避冲突频发，成为影响社会安定和谐的新诱因。在推进生态文明体制改革的大背景下，解决邻避冲突及其导致的一系列复杂的社会问题具有重要的现实意义。公民环境权的发展，信息公开和公众参与流于形式，利益诉求机制失灵以及环保NGO发展滞后是邻避冲突产生的主要原因。本文探讨了有效应对邻避冲突的思路，并从法律角度给出了其治理路径。
【关键词】邻避；公众参与；环保NGO
邻避（NIMBY）一词来源于英文Not-In-My-Back-Yard，邻避冲突是指居民或者当地单位因担心建设项目（如垃圾场、核电厂、化工厂）对身体健康、环境质量和资产价值等带来诸多负面影响，即采取强烈和坚决的、高度情绪化的集体反对甚至抗争行为。近年来，随着城市化进程的加快和生态文明建设的逐步推进，由环境问题引起的邻避冲突此起彼伏，渐渐成为影响社会安定和谐的重要因素。邻避冲突呈现如下的特点：总体呈多发上涨态势，酝酿时间长、可预见性强，参与人数多、对抗性强以及地方政府准备不足、事件后果严重等。【1】邻避冲突愈演愈烈引发了社会的高度关注，近年来国内学者从政治、经济、社会、法律等多角度深层次剖析了邻避冲突的成因，以探究其解决之道。 一、邻避冲突的成因分析 （一）公民环境权的发展
随着环境宣传和环境教育的深入，可持续发展的观念成为广泛的社会认同，公民的环境意识觉醒，环境危机感增强，公民的环境知识水平以及环保活动的参与率大大提升，公民环境权呈现扩张趋势。信息技术的传播使得民众的知情权进一步发展，网络传播让国外先进的环保技术和经验触手可及，为公民参与重大项目的环境监督提供了必要条件，民众更加关注周边环境对身心发展的影响，更加迫切地想要扩张其环境权利，参与环境决策。 （二）信息公开和公众参与流于形式
邻避冲突主要表现为民众与政府之间的矛盾与冲突，集中反映在建设项目在信息公开环节的不透明和公众参与的受阻，公民的监督权并未落到实处。在信息公开环节，政府在引进项目时对建设项目的立项、环境影响评价以及建设质询采取不公开或不完全公开，甚至是迫于舆论压力的事后公开，加剧了民众对于建设项目的恐惧心理和排斥心理以及对政府的不信任。当前邻避冲突中公众参与的主体不够全面，多为利害关系人，而法人及其他社会组织参与的情形较少，【2】很多民众在听证过程中提出的意见最后也没有被采纳，公众参与的效果极为有限。
邻避冲突的成因及法律治理
