安全生产事关人民生命财产安全，事关各项事业的有序健康发展，已成为 当前政府和社会关注的焦点问题。江苏省公路水运建设工程领域自2010 年以来 持续开展“平安工地”建设活动，有力促进了全省公路水运工程建设安全管理 和技术水平的不断提高，工程安全生产形势保持稳定。搞好“平安工地”建设 已成为 当前全省各级交通主管部门和公路水运工程参建单位做好工程安全生 产工作的共识。
随着“平安工地”建设活动水平的不断提升，项目参建单位不断变化，参 建单位对于如何开展好“平安工地”建设，觉得无从下手或者心中无数。为此， 部分参加省级“示范工地”考核的专家根据历年来在考核过程中大家集中反映 的问题，或者是经常不容易做到、做好的问题，编写了《“平安工地”建设 50 问》，将“平安工地”建设工作划分成 50 个工作要点，以便公路水运工程建设 从业单位、从业人员在“平安工地”建设活动台加以理解和运用。
“平安工地”建设从本质上来说是要求大家养成良好的安全生产工作习惯， 以严谨的工作态度处理好施工安全生产中各类问题，从制度建设、方案编制、 经费管理、安全检查、现场防护等各个方面形成清晰的工作逻辑链。因此，要 摆脱原先普遍存在的粗放式工作模式，要耐心、细心和用心研究安全生产的各 项工作，配置好安全生产工作的各项资源，掌握好施工现场安全生产工作的方 式、节奏，要有水滴石穿的精神才能真正提高施工安全工作水平。
本书是对应于《江苏省公路水运工程“平安工地”建设考核评价标准》（2013 版）内容进行阐述的 ，希望广大参建单位通过“平安工地”建设锻炼，培养各 自所需的工程安全生产管理专业人才，保障各地区、项目、单位的安全生产。
书中内容适合于原先不太熟悉“平安工地”建设活动的读者，相当于“平 安工地”建设的普及水平。随着“平安工地”建设活动的不断深入开展，将会 涌现更好地做法和经验，因此，本书客观上必然存在一定的局限和缺陷，欢迎 大家通过自身的实践和创新给予不断完善。
编 者 2015 年 8 月
目 录
第一章 责任制度
1、建设单位安全责任体系应如何建立？ ------------------------ 1 2、监理单位如何建立安全生产责任体系？ ---------------------- 1 3、施工单位如何建立健全安全生产责任体系？ ------------------ 1 4、如何编写安全生产管理制度？ ------------------------------ 1 5、安全管理制度的五大要素指的是什么？ ---------------------- 1 第二章 工作策划
6、如何贯彻落实政府主管部门部署的安全专项工作？ ------------ 3 7、安全监理计划如何编写？ ---------------------------------- 3 8、安全监理实施细则如何编写? ------------------------------- 3 9、施工单位“平安工地”建设方案应包含哪些具体内容? --------- 3 10、施工单位如何组织应急演练？ ----------------------------- 4 11、施工单位应急演练实施的要素主要包括哪些内容？ ----------- 4 12、施工及相关安全许可主要有哪些？ ------------------------- 4 第三章 人机管理
13、如何进行人员登记？ ------------------------------------- 6 14、如何按照编码规则进行人员登记？ ------------------------- 6 15、人员持证有哪些具体要求？ ------------------------------- 6 16、如何对施工机具进行管理？ ------------------------------- 7 17、如何对设备进行编码登记？ ------------------------------- 7 18、机械设备的验收登记主要内容有哪些？ --------------------- 7 19、特种设备及大型机具“一机一档”的主要内容是什么？ ------- 7 20、机械设备维修保养台账资料包含哪些主要内容？ ------------- 8 21、施工现场所使用的非标起重设备应有哪些管理要求？ --------- 8 第四章 安全活动
22、应当组织召开哪些安全会议？ ----------------------------- 9 22、安全会议台账如何建立？ --------------------------------- 9 24、施工单位安全教育培训的形式主要有哪些？ ----------------- 9 25、安全技术交底如何组织？ --------------------------------- 9 26、如何建立危险品登记使用台账？ -------------------------- 10 27、消防台账如何建立？ ------------------------------------ 10 第五章 专项施工方案
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28、专项施工方案编制图表化有何意义？ ---------------------- 11 29、专项施工方案图表化的具体要求有哪些？ ------------------ 11 30、专项施工方案表中所列出的内容如何落实？ ----------------- 11 31、专项施工方案中设计图等如何在现场对照实施？ ------------- 12 32、专项施工方案现场实施时应做好哪些工作？ ----------------- 12 33、专项施工方案编制的主要内容有哪些？ --------------------- 12 34、专项施工方案中主要有哪些专项应急预案？ ----------------- 13 35、专项施工方案编制审批程序有哪些？ ----------------------- 13 36、临时用电方案编制的基本内容有哪些？ --------------------- 13 37、临时用电方案应包含哪些临时用电工程图？ ----------------- 14 第六章 检查评价
38、安全大检查的主要内容有哪些？ --------------------------- 15 39、安全专项检查的主要内容是什么？ ------------------------- 15 40、安全巡查的主要内容是什么？ ----------------------------- 15 41、监理单位对专项施工方案审查的主要内容有哪些？ ----------- 15 42、安全检查的形式及内容主要有哪些？ ----------------------- 16 43、如何对安全检查中发现的问题进行分析？ ------------------- 16 44、安全隐患排查治理工作如何开展？ ------------------------- 17 45、安全日志如何记录？ ------------------------------------- 17 46、施工单位如何开展“平安工地”建设自我考核评价？ --------- 17 第七章 专项经费
47、建设单位如何保障安全经费的投入？ ----------------------- 18 48、监理单位如何对安全经费进行核查？ ----------------------- 18 49、安全经费使用计划如何编制？ ----------------------------- 18 50、安全经费使用台账如何建立？ ----------------------------- 19 附录 A 建设、监理、施工单位安全管理制度目录 --------------- 20 附录 B 危险作业控制要点 ----------------------------------- 22 附录 C 危险性较大的工程一览表 ----------------------------- 24 附录 D 机械设备分类 --------------------------------------- 26 附录 E 人员、设备编码样表 --------------------------------- 27 附录 F 适用安全生产法律、法规及标准规范清单 --------------- 28
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第一章 责任制度
一、建设单位安全责任体系应如何建立？
1、建立完善的安全生产体系框图，并建立专门安全管理部门。 2、明确单位主要领导、分管领导、各部门的安全岗位职责。 3、明确安全管理归口部门责任人。 4、逐级签订安全生产责任书。
二、监理单位如何建立安全生产责任体系？
1、监理单位安全生产管理体系应覆盖总监，专业监理工程师，监理员。 2、明确总监、副总监、专业监理工程师和监理员的安全岗位职责。 3、按照岗位职责逐级签订安全生产责任书。 三、施工单位如何建立健全安全生产责任体系？
1、施工单位应成立安全生产领导小组，建立安全生产管理体系，体系应覆 盖所有的部门、作业队，包含领导层、部门、作业层三个层次。
2、施工单位安全组织机构人员发生变更时，应及时更新领导小组和安全生 产体系
3、施工单位应明确领导层 、部门、作业队、部门负责人、作业队负责人、 部门人员、施工人员的安全责任，应与安全体系框图对应。
4、施工单位各岗位责任明确，符合项目的实际情况，并据此逐级签订安全 生产责任书。
四、如何编写安全生产管理制度？
1、国家法律法规明确的安全生产责任都必须建立相应的管理制度。同时项 目上应根据项目的特点、公司总部的相关规定、业主的相关规定制定必要的制 度。
2、安全管理制度包括编制依据、编制目的和适用范围等。
3、安全管理制度应具有针对性、时效性、可操作性，并与安全责任逻辑关 系相对应，工作链条清晰、准确。
4、制度的规定和程序应合理，过高或过低的安排都不利于工作的开展，过 低失去意义，过高不能兑现。
5、安全管理制度由项目部各部门共同制定，共同遵守，严格按程序运行， 确保执行到位。
6、安全管理活动必须严格按照管理制度贯彻落实执行，应按照工作逻辑关 系建立相应的安全台账资料。
五、安全管理制度的五大要素指的是什么？
1、安全管理制度是指导安全管理全过程的纲领性文件，明确了相应的工作
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“平安工地”建设50问(江苏省)
