关于预算定额修编中划分普工、一般技工、高级技工的研
究
肖润宝
【摘 要】摘要：《建筑安装工程费用项目组成》 （建标[2013]44号文）对预算定额等人工工日给出了普工、一般技工、高级技工的概念及要求，这是我国计价领域需要探讨的新课题，本文从我省定额修编的角度出发，阐述普工、一般技工、高级技工的概念及在预算定额修编中将遇到问题及对策。 【期刊名称】建筑监督检测与造价 【年(卷),期】2014(007)006 【总页数】4
【关键词】定额；普工；一般技工；高级技工；定额修编
1 引言
住房城乡建设部、财政部关于印发《建筑安装工程费用项目组成》的通知（建标[2013]44号文）要求：“工程造价管理机构确定日工资单价应通过市场调查、根据工程项目的技术要求，参考实物工程量人工单价综合分析确定，最低日工资单价不得低于工程所在地人力资源和社会保障部门所发布的最低工资标准的：普工1.3倍、一般技工2倍、高级技工3倍”。这标志着我国定额体系的人工级别分类的开始，在我国的计价依据体系中正式提出了普工、一般技工、高级技工及其日工资单价的概念和新课题。接下来全国统一定额、各省市地方定额的修编，需要将原定额中单一人工工日标准划分为普工、一般技工、高级技工等三种人工工日标准。在这过程中，面临着如何定义普工、一般技工、高级技工，如何取定普工、一般技工、高级技工日工资单价，以及如何调整普工、一
般技工、高级技工的工日消耗量等问题。本文将结合我省定额修编的实际情况，从普工、一般技工、高级技工划分的必要性、划分方式及操作层面分别分析阐述，为造价管理部门对人工工日的研究提供一种方向和思路。
2 划分普工、一般技工、高级技工的必要性
2.1 预算定额采用综合工日的缺陷
在传统定额中，人工工日不分工种和技术等级，采用综合用工形式，工日数已包括基本用工、辅助用工、人工幅度差、现场输运及清理现场等用工，定额的人工每工日按8小时工作制计算，同时公布一个相对应的综合工日的单价。采用综合用工的优点是定额修编、测算简便，组价、调整和发布人工单价简单明了。
定额工日采用一种综合用工的表现形式是适应计划经济时代的，但在目前的市场经济条件下，工程施工中的技术含量、劳动强度、工作环境、市场需求、设备配备等已发生巨大变化，施工的人员组织构成、用量和单价的复杂程度早已不是计划经济时代可以类比的了。在目前的建设工程市场中，定额如果继续采用一种综合用工等级的表现形式，必然存在以下缺陷难以克服：（1）实际人工消耗量与定额中的人工消耗量相差巨大；（2）定额人工单价与市场实际用工的人工单价相差巨大；（3）人工单价调整顾此失彼，不能全面反映市场变动；（4）定额修编时难以测算出的人工消耗量不适用。
2.2 综合工日划分为的普工、一般技工、高级技工的优势
因此，在造价管理要求越来越高的今天，极有必要重新核定定额中的人工消耗量及对应单价。建标[2013]44号文正是顺应了这个发展趋势，提出的将人工工日划分普工、一般技工、高级技工等三种人工工日级别。将定额工日标准划分
成普工、一般技工、高级技工等三个用工等级，即可以较好的解决以上问题。 （1）解决实际人工消耗量与定额中的人工消耗量相差巨大的问题。在工程施工中，作业的主体形式是班组，班组通常由普通工人、技术工人、班长或技术负责人等组成。班组构成人员的工日消耗，有不同的技术等级、劳动强度、作业环境等要求，劳动成本和报酬相差较大，在定额工日中如被等同对待，必然会在保持人工费平衡的情况下，使实际人工消耗量与定额人工消耗量相差巨大。经调查，施工人员的收入可以粗略的划分成高中低三个不同档次，那么从定额精度、适用性上考虑，将对应工日等级划分为高中低三个档次是合理可行的。 （2）解决定额人工单价与市场实际用工的人工单价相差巨大问题。将人工工日划分普工、一般技工、高级技工等三种人工工日级别，将高中低档次的工日单价分别对应高级技工、一般技工、普工的日工资，就可以解决工程中实际人工消耗量与定额人工消耗量相差巨大、定额人工单价与市场用工的人工单价相差巨大的缺陷，满足了定额在人工单价上的准确。
（3）解决人工单价调整顾此失彼，不能全面反映市场变动的问题。将人工工日划分普工、一般技工、高级技工等三种人工工日级别，同时调整人工单价时是可根据市场波动情况分别调整普工、一般技工、高级技工的单价，针对市场、施工等情况灵活处理，避免了单一工日标准人工单价调整时顾此失彼，不能全面反映市场变动的情况。
（4）定额修编时难以测算出的人工消耗量不适用问题。将人工工日划分普工、一般技工、高级技工等三种人工工日级别，测算测定时即已将不同等级的人工消耗量区分开来，可以相对准确的将不同级别的人工消耗量、总人工消耗量分别确定下来，满足定额在人工消耗量上的准确。
关于预算定额修编中划分普工、一般技工、高级技工的研究
