建立群众监督评价制度是加强党的执政能力建设的重
要举措
新年伊始，中央就决定在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，时间跨度长达一年半。这次先进性教育活动的一个鲜明特征就是要求建立群众监督评价制度，把开展先进性教育活动的有关情况及时向群众公布，广泛征求和听取群众意见，充分吸收群众参与，主动接受群众监督。这充分体现了中央在注重加强党的思想、组织、作风建设的同时，也重视加强党的制度建设，特别是通过加强人民群众对党的监督制度建设，来密切党与群众的关系，提高和加强党的执政能力。这一举措，深化和完善了党的执政理念，体现了党执政要加强思想、组织、作风、制度等四项建设并举的方针，是党执政理念的又一次升华。
一、建立群众监督评价制度的积极意义
毛泽东同志指出，“我们共产党人区别于其他任何政党的一个显著标志，就是和最广大的人民群众取得最密切的联系。全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发；向人民负责和向党的领导机关负责的一致性；这些就是我们的出发点”。当今社会，民主潮流在全球范围内涌动，世界上绝大多数执政党都是在赢得大多数选民支持的情况下才上台执政的。我们党要实现长期执政，就必须坚持“走群众路线”，在思想建设、组织建设、作风建设等方面主动取得最广大人民群众的支持和拥护，密切与最广大人民群众的联系。而建立群众监督评价制度则从体制层面保证党“走群众路线”方针、政策的落实，是新时期党“走群众路线”这一执政理念的突破和创新，对提高党的决策能力、深化领导干部“为民”意识、强化党的反腐败力度都有重要的意义。
1、建立群众监督评价制度可以保证党决策的科学化、民主化。党的正确决策是保证各项工作顺利开展和取得成功的重要条件和前提之一。党要形成正确决策，主观上要求各级党政领导干部深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力；客观上要求建立群众监督评价制度，从制度上保证各级党政领导能虚心听取群众的意见建议，并在此基础上形成科学、合理的决策。我们通过建立群众监督评价制度，可以充实和完善党的决策内容，促使党的决策更加符合群众的需要。
2、建立群众监督评价制度可以深化领导干部“执政为民”的思想观念。胡锦涛同志在《“三个代表”重要思想理论研讨会上的讲话》中指出，建设中国特色社会主义的根本目的是不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，党的理论、路线、纲领、方针、政策和工作必须以符合最广大人民的根本利益为最高衡量标准。这就要求我们领导干部要继续发扬“走群众路线”的优良传统，坚持立党为公、执政为民。而建立群众监督评价制度可以从群众的视角来督促领导干部坚持这一执政理念，增强监督的有力性和实效性，防止领导干部脱离或背离群众的根本利益。
3、建立群众监督评价制度可以强化党的反腐败力度。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出，“党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变的能力”。党要加大反腐败力度，除建立健全党内监督制度外，还要引进群众监督制度，在干部选拔任用、财政资金运行、土地使用权出让、检察权审判权行使等等方面接受群众的监督。俗话说，群众的眼睛是雪亮的，群众是自己利益的坚定维护者。我们通过建立群众监督评价制度，可以规范政府权力的行使，减少或防止权力行使者滥用权力侵害权力所有者现象的发生。
二、对建立群众监督评价制度的几点思考
这次党开展的先进性教育活动明确要求建立群众监督评价制度。要求把先进性教育活动的有关情况及时向群众公布，广泛征求和听取群众意见，充分吸收群众参与，主动接受群众监督。在先进性教育活动结束前，采取群众代表评议和在群众中随机抽样调查等形式，由上级党组织对下一级的先进性教育活动进行群众满意度测评。多数群众不满意的，必须及时“补课”。
建立群众监督评价制度是坚持和发展人民民主，健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序政治参与的重要举措，是保证人民依法实行民主监督的有效途径和重要形式。为此，值得我们不断思考和探索。我认为，建立群众监督评价制度应着重体现在三个方面：
1、依法保障群众的知情权和监督权。依法保障群众的知情权和监督权是建立群众监督制度的前提和必要条件。我们要依法保障人民群众对党和国家机关及其工作人员批评、建议、控告、检举等权利，增强涉及群众切身利益的有关政策和工作的透明度，建立与群众利益密切相关的重大事项公示制度和社会听证制度，以方便群众监督。
2、拓宽群众的监督渠道。我们要按照党的十六届四中全会《决定》提出的改革和完善决策机制，推进决策科学化、民主化的具体要求，建立和完善重大决策规则和程序，建立社情民意反映制度，建立党员领导干部述职述廉制度，重大事项报告制度，质询制度和民主评议制度等项制度，畅通党和人民群众联系的渠道，保证党同人民群众的血肉联系长期稳定和发展。我们要通过建立受理群众举报违纪违法行为的工作机制，来及时处理群众反映的问题。在党的领导下，充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用，扩大群众有序的政治参与。
3、强化群众的监督力度。我们所主张建立的群众监督评价制度不应是一个软制度，必须赋予它刚性的监督内容，也就是说，要引进群众监督的罢免机制建设。当大多数群众对一项涉及自身利益的公共政策不投赞成票时，群众就有权阻止该项政策付诸实施，这就要求我们在制定公共政策时，必须充分吸收广大群众的意见建议。同理，当大多数群众对某位领导干部投不信任票时，该领导就应主动辞职；否则，群众就可通过人大行使罢免权，罢免该领导的领导职务。
综上所述，这次党开展的先进性教育活动给我们发出了一个清晰的信号，这就是要求通过建立群众监督评价制度，来密切党与群众之间的血肉联系，巩固和夯实党的执政基础。这是党执政理念的又一次升华和深化，体现了党与时俱进的时代精神，值得我们好好学习，深刻领会。(浙江省金华市人大常委会法工委 倪红钢)
建立群众监督评价制度是加强党的执政能力建设的重要举措
