关于新冠肺炎疫情防控中加强困境儿童及其家
庭特殊优先保护的对策建议
来源：博源拓智公益咨询
作者：南方博士，北京市社会科学院综治研究所助理研究员，北京博源拓智儿童公益发展中心副理事长，长期从事儿童权利、儿童社会政策和社会组织治理领域的研究和实践工作。
一、背景
湖北省红安县华河镇鄢家村人鄢小文因疑似新型冠状病毒感染的肺炎被隔离，其17岁四肢瘫痪患有脑瘫的儿子独自在家6天后，在1月29日去世。该事件引发了全国各级政府、残联及社会各界在疫情期间对特殊需求困难家庭提供救助支持的强烈关注和讨论。
疫情发生早期曾有“儿童不是易感染人群”的传言，而2月2日国家卫健委发布《关于做好儿童和孕产妇新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》指出，“儿童和孕产妇是新型冠状病毒感染的肺炎的易感人群，要做好居家儿童、基层医疗卫生机构、妇幼保健机构、儿童医院和综合医院儿科、托幼机构等儿童疫情的防控，并要强化儿童和孕产妇健康服务相关医疗机构院感防控”。这些举措在疫情特殊时期对加强儿童健康保护给予了及时有力的保障。但各级政府未能突出对社区困境儿童和家庭的特殊优先保护原则和要求，存在着一定的政策缺口。
二、困境儿童及家庭疫情防控的突出问题和存在风险 1.极度缺乏适合儿童使用的防护口罩和相关物资
儿童福利院集中照料的大多为重病、重残儿童，社区残障儿童也常伴随免疫力低下、身体孱弱等情况，这些儿童自身抵抗力更为低下，是易感人群中更为弱势的群体。在疫情防控紧急状况下，儿童福利机构和困境儿童家庭应当在防控物资上获得最为优先的保障，但实际上儿童福利机构均没有储备儿童口罩，也缺乏适用于儿童的手部消毒液等物资。
2.当前社区疫情防控对困境儿童及家庭的关注和支持不够 社区工作者承担社区防控任务的工作量已极度饱和，巨大的工作压力和自身防疫风险双重挤压下，没有精力和能力全面落实民政部等要求在疫情期间对特殊群体和困难家庭的定期走访制度。然而，有别于成年人或其他成年困境人群，儿童在疫情发生期间的防护几乎完全依靠家中成人。社区困境儿童或为家庭贫困，或为自身残障，还有部分是家庭监护缺失或不足。在疫情高发阶段，困境儿童家庭本就薄弱的监护和照料能力，无法提供充足的防护措施以抗御疫情所带来的诸多风险，而特殊时期往往可能将困境儿童家庭照料的困难放大成灾难性事件。
3.缺乏对社会工作者和社会组织服务困境儿童的规范引导 虽然部分城市高度重视并动员社会工作者、志愿者参与新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作，也发出了倡议书（如，北
京市），对社会工作服务组织，志愿服务组织，社会工作者、志愿者等发出倡议，要求“发挥专业优势，协助政府多渠道掌握群众诉求，对原来已开展服务的孤寡老人、低保低收入、困境残障人士、困境儿童等，通过电话、微信等形式提供关爱和支持”等等。但基本上都未明确防疫时期如何联动街乡儿童福利督导员、村居儿童主任和社会服务机构共建高效有序的社区防疫体系，缺乏进一步明确的规范指引。
三、疫情防控期间加强困境儿童特殊优先保护的对策建议 1.采购调配儿童专用防护物资优先保障困境儿童需求 一是在疫情防控的物资采购和调配中，必须考虑到儿童身心发展的特殊需求，采购适用不同年龄段儿童的专用口罩、手部免洗消毒液、安全的衣物和居家消毒设施等。
二是定向发放儿童防疫物资，优先保障儿童专用防疫物资向各儿童福利院、未成年人救助保护机构，以及确认或疑似新冠肺炎病人的未成年子女及病童本人、密切接触者未成年子女及未成年人本人、其他疾病住院病童、社区困境儿童等群体发放。
三是加强对易感儿童群体防护的宣传工作，强调成年照料者的责任，并对儿童口罩适用的年龄段、消毒设施安全使用要求等进行详细说明，避免发生意外伤害事件。
2.将困境儿童及家庭作为社区疫情防控工作的重点内容
一是民政局、卫健委等单位需进一步明确困境儿童及其家庭是“社区特殊群体和困难家庭”的组织部分，要把关怀慰问困境儿童家庭、帮助其解决疫情防控期间遇到的生产生活问题，特别是儿童照料和防护工作，纳入社区防疫的重点内容加以高度重视；
二是明确疫情社区（村）防控工作中困境儿童及家庭防护和支持的责任人，建议基于目前的防控工作方案，由街乡儿童福利督导员（儿童福利科负责人）牵头，带动村居儿童主任和社会组织，共同组成困境儿童防疫保护工作组，在疫情防控时期出现涉及困境儿童防护和照料等问题时，坚决执行“吹哨报到”、接诉即办工作机制，及时有效地解决困境儿童和家庭面临的困难；
三是在关爱和保护内容上，要把常态化的困境儿童关爱和保护服务与疫情防控紧急时刻的要求相结合，在做好困境儿童“一户一档”信息摸排、及时报告和个案服务的同时，在疫情发生的特殊时间，加强对困境儿童的心理健康和负面情绪的疏导工作，增加培养自理能力、养成良好卫生习惯等方面的服务内容。
3.切实有效地组织社会力量有序参与困境儿童社区防疫 首先，须切实加强疫情防控时期困境儿童保障工作体系，在特殊时期也要确保市、区、街（乡）、社区（村）四级儿童福利与保护工作网络正常运转，这一工作体系实为有效动员和组织社会力量参与的基础保障。
第二，要迅速召集有服务愿意、服务能力和社区基础的社会组织，尽快清点服务力量和覆盖范围，制定清晰明确的防疫期间困境儿童保护支持工作内容和流程，在政府牵头组织和督导协调之下，动员这支有战斗力和专业性的社会力量尽快入场，补充进社区防疫队伍当中。
第三，要对目前已投入防疫一线的社会组织给予恰当的支持和督导，一方面确保社会组织人员在防疫工作中的健康和安全，另一方面要给予行政支持和赋权，协助社会组织在社区中顺利开展工作。
第四，还要加强对社会组织开展活动和捐赠物资的引导和督导，确保在疫情发生的非常时期，困境儿童获得特殊优先保护的同时，儿童权利和最大利益也得到充分的保障。
关于新冠肺炎疫情防控中加强困境儿童及其家庭特殊优先保护的对策建议
