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以服务大局为主题 以创新探索为动力——非公企业
党建工作有效性探索和思考
以服务大局为主题 以创新探索为动力 非公企业党建工作有效性探索和思考 我区现有实业型非公企业 4379 家， 其中规模以上企业 729 家， 非公企业对全区税收贡献达 90%以上。
截至 2008 年底， 已建企业党组织 910个， 约占全区党组织数的 45%， 其中独立党组织 815 个（ 主要是在规模以上企业中组建） ， 联合党组织 95 个（ 主要是在 50 人以下小企业中组建） ， 党员 6613 名 ， 占全区党员 总数的 16. 5%。
随着非公企业的快速发展， 近年来， 在区委的高度重视下， 我区各级党组织和有关部门就加强非公企业党建工作， 进行了 积极有益的探索和实践， 取得了 一定的成效。
但目 前， 在一些已建党组织的非公企业中， 党建工作的运转不够正常、不够规范， 其有效性还不够强。 现将调研情况综述如下：
一、 近年来我区提高非公企业党建工作有效性的主要探索 1、 注重质量抓覆盖。
2006 和 2007 年先后全面完成双达标和规模以上非公企业党组织覆盖工作。
2008 年 5 月 初起， 按照区委要求， 实现党建工作向 50 人以下小企业拓展。
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经过近三个月 的地毯式摸底调查，数据显示全区共有 50 人以下小企业 3495 家、5099 人但年营业收入不足 500 万元的 155 家， 党建工作覆盖率仅为 14. 6%， 平均每个企业党员数不到 1 个。 对此， 我们主要采取以下三种方式予以推进， 即有 3 名 以上党员的建立独立党组织； 不足 3 人但有个别党员 的采取建立联合党组织的方式进行组织覆盖； 没有党员 的， 采取选派兼职党建联络员 或挂靠其他党组织的方式进行工作覆盖， 至 2008 年底完成全覆盖。
2、 注重建设抓队伍。
主要是积极探索加强企业党务干部、 企业经营管理者、 党员 队伍建设的新路径。
通过举办企业支部书记普训班和提高班、 归口 管理企业党委书记研讨班、 企业高级经营管理研讨班等， 形成了 一个比较完整的分层分类培训工作体系， 共开办 8 期培训班， 培训学员 687 人次。 加大企业发展党员 力度， 举办专门针对企业入党积极分子的培训班， 并积极探索网上培训方式； 以党员 服务中心为依托， 为企业党员 的职业发展提供菜单式学习内容和滚动式的学习服务等。 3、 注重创新抓载体。
近年来， 基层党组织紧紧围绕党的中心任务和企业发展， 积极探索企业需要、 业主认同、 职工拥护、 党员 欢迎的党建活动载体。 如在非公企业党组织和党员 中开展党员 设岗定责进企业、活力和谐企业、 党员 双联、 党员 示范岗等主题实践活动； 开展读一
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本好书、 我为企业发展献一计等系列活动； 开展农村、 学校党组织与非公企业党组织结对共建活动， 取得了 双赢效果。 4、 注重规范抓机制。
推进党建工作七个有标准化建设， 目 前全区达标率已超过 60%的年度目 标； 推动六个机制建设（ 即党员 发展机制、党员 活动机制、 党务公开机制、 群众工作机制、 参与决策机制、 维权监督机制） ， 进一步探索党组织发挥作用的有效途径和方法； 以区两新组织党建工作协调指导小组为依托， 充分发挥有关行政职能部门作用，重点落实与工、 青、 妇等部门党群工作一体化的各项工作。 5、 注重宣传抓引 导。
各基层党组织和职能部门， 根据非公企业党建工作不同阶段的工作任务， 以公开信告知、 上门走访宣传、 开设企业家联谊会、 创办工作简报等构筑交流平台， 加强对企业的服务， 积极争取业主的理解和支持。
在区级层面， 通过党建之友评选、 编印《聚焦双达标 凝聚党旗下》 一书， 举办两新党建文艺汇报演出等， 加强非公企业党建工作影响力。
二、 影响非公企业党建工作有效性的主要问题 1、 非公企业发展起伏变化大， 党建工作往往跟不上企业的变化。 如人员 流动性大， 党员 、 党组织稳定性差等。
一些企业由于人员 流动频繁，党组织刚刚建立不久， 党支部书
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记就离开了 企业， 影响党组织的生存率和党建工作的连续性。 调查数据表明， 常年约有 1. 5%的非公企业党组织书记会空缺一段时间。
2、 在企业党务干部中存在不敢做、 不会做、 不愿做的种种现象。
在企业中开展党建工作对支部书记要求较高， 一方面党员群众要觉得书记可以信赖， 另 一方面又要让企业业主觉得书记可以交流， 有事可以商量。
目 前， 有觉悟又有能力的党建工作人才相当缺乏。
而且据调查统计， 910 个非公企业党组织中， 有约 60%的党组织只配备一名 书记，并且普遍身兼多职， 难以集中精力开展党建工作。
3、 一些党员 的党性意识淡薄， 混同一般群众。 非公企业中党员 的个人目 标往往很难同企业的党建整体目 标有机结合起来， 导致部分党员在企业中往往找不准位置， 对如何发挥作用感到茫然， 继而缺乏自 信心、责任感和光荣感， 不能有效发挥作用。
4、 部分业主对党建工作存在种种误解。
如有的业主由于在经营中遇到一些困难， 就盲目 埋怨党的政策， 造成对党建工作的敌视。
还有的业主怕成立党组织后， 会增加费用支出和各类摊派。 此外， 与外资企业在沟通等方面存在诸如语言、 文化等障碍，
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部分台资企业甚至有敌对情绪。
5、 非公企业党建经费不足， 活动难以正常开展。 在调研中我们了 解到， 基层对党建经费不保证的反响比较强烈。
由于缺乏必要的活动经费， 党组织往往很难组织起有效的活动， 导致党组织活动不够正常、 内容枯燥、 形式单调， 缺乏吸引 力和有效性， 由此也导致有些企业党员不愿把组织关系从农村、 居民区、 机关、 事业等单位转入企业党组织， 造成企业党组织力量薄弱。 6、 党委组织部门在整合各方资源上存在诸多困难， 缺乏一套有效的工作机制。
部分党政领导对加强非公企业党建工作重要性的认识程度还有偏差， 存在重经济、 重税收， 轻党建工作、 轻教育管理的现象。 为数不少的行政领导认为党建是党委、 组织部门的事， 工作缺乏主动性和积极性。
再加上当前党建工作人力、 物力上投入严重不足， 面对成百上千的非公企业、 非公企业党组织、 党员 ， 基层党委组织部门工作难度不断增大。
三、 增强非公企业党建工作有效性的对策与思考 （ 一） 以全覆盖为目 标， 进一步优化党组织组建方式， 构建横向到边、纵向到底的党建管理模式， 体现科学发展的社会化要求 1、 按属地为主的原则， 指导各镇（ 开发区） 对经营地在本区的
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