圣才电子书 www.100xuexi.com 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 教育法律法规
第1章 教育法律基础
考点1 教育法规概述 一、教育法规的内涵 1．法律有广义和狭义之分
（1）广义的法律是指由国家制定或认可的，体现统治阶级意志，由国家强制力保证实施的行为规则的总和。它包括宪法、法律、法令、条例、命令、决定等。
（2）狭义的法律是指拥有立法权的国家权力机关依照立法程序制定和颁布的规范性文件。
2．法规
（1）法规泛指宪法、法律和国家机关制定的一切行为规范的总称，即法律、法令、条例、规则、章程的总称。
（2）法规有时也特指某国家机关制定的规范性文件，如国务院制定和发布的行政法规，省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定和发布的地方性法规。
3．教育法规
教育法规是指国家权力机关和国家行政机关为调整教育与经济、社会、政治的关系，调整教育内部各个环节的关系而制定和发布的教育法律（基本法律和法律）、法令、条例、规程、制度等规范文件的总称。
二、教育法规的特点
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圣才电子书 www.100xuexi.com 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 1．教育法规是教育政策的具体体现
（1）各国的教育立法都是把本国的基本教育政策以及教育的各方面、各时期的重大政策，通过立法程序，用法律形式固定下来，以促进教育事业的发展，达到教育目的。
（2）教育政策是教育法规的基础、灵魂，而教育法规是教育政策的体现，是政府实施教育政策的有力保证。教育法规能保证教育政策的相对稳定性和有效性。
2．教育法规是教育民主化的必然要求
（1）根据法律实施教育行政是近代资本主义国家出现后的产物。随着中世纪基督教会统治的全面崩溃，国家逐渐控制教育并用法律规定了教育制度。
（2）第二次世界大战后，世界形势发生很大变化，民主思想广泛传播，科技革命和经济竞争需要培养更多的人才，满足人们日益增长的教育需求。
3．教育法规的内容是同生产力的发展、科学技术的进步相适应的
（1）19世纪六七十年代，美、英、法、日等国的教育法规，是根据当时生产力和科学技术发展的需要，体现出迅速发展免费的、义务的初等教育的要求。
（2）进入20世纪后，由于科学技术的新发展，许多成文法如1944年英国《巴特勒法》写下了给所有人以中等教育的法律条文。尤其是当前已进入科学技术革命和信息化的新时代，经济竞争、科技竞争、人才竞争日益激烈，因此各国都在开展新的教育改革，制定新的教育法规，以适应新形势的需要。
（3）总结
①教育法规有其特定的调整对象，即调整教育法律关系；
②教育法规有其独立的调整原则，即教育与社会经济发展相适应，遵循教育客观规律，坚持培养全面发展的合格人才，坚持民主办学等原则；
③教育法规所调整的教育社会关系主体的地位不是单一的，既有处于平等地位的，也有
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三、教育法规的地位与功能 1．教育法规的地位
（1）关于教育法规地位的三种主张 ①第一种观点
第一种主张认为，教育法规是属于行政法下的一个小分支。持此主张者将教育法规界定为“教育法规是国家机关制定的用以调整教育行政关系的法律规范的总和”。其在国外的著名代表人物之一是日本圣心女子大学校长相良惟一，其理论依据导源于“国家教育权”论。相良惟一认为，教育是国家和地方公共团体的事业，是国家行政的一部分，因此，“教育法规也是有关教育行政的法规”。我国当前出版的一些法学著作中亦持此主张。
②第二种观点
第二种主张认为，应将教育法规与其所调整的社会关系性质相近的几类法规（如科技法、文化法、新闻出版法等）合并在一起构成一项综合性的法律部门，称为“文教科技法”。持此观点的主要代表人物之一是中国社科院政治学所所长吴士英。他认为文教科技法主要涉及文化、教育、科学技术方面的法律，其目的都在于智力开发，因而又可称为智力开发法。
③第三种观点
第三种主张认为，应将教育法规视为一个独立的法律部门，并逐步按照一定原则和秩序将教育法规构成一个科学合理的教育法律体系。持此主张的代表人物之一是日本东京都大学教授兼子仁，他认为教育和教育行政不能完全等同，教育制度特有的法理构成了教育法特有的体系和领域。因此，教育法规是固有法规，在现行法制中教育与教育行政应具有法的分离性，并将这一理论称之为“教育制度独立法说”。
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