信用体系建设是稀土行业健康发展的基础
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来源：《稀土信息》 2019年第8期
文/ 王晓铁
信用制度是市场经济体制的重要组成部分，其健全与否是衡量市场经济成熟的基本标志。社会信用体系是一个涵盖全社会的复杂系统，行业信用制度是社会信用体系建设的重要组成部分。通过建立稀土行业诚信自律机制，发挥稀土行业协会在倡导行业自律工作中的主导作用，并配合政府产业政策的完善和依法管理，能够有效约束市场主体的市场行为，维系市场各经济主体之间的经济关系，规范市场经济秩序，引导各市场主体守法经营、诚信经营，保护稀土战略资源，促进稀土行业可持续健康发展。
为进一步完善社会主义市场经济体制建设，国务院颁发了《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕21号）和《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020）》（国发〔2014〕21号）两个文件，国务院有关部委也分别落实并颁发了相关文件。民政部、中央编办、发改委、工业信息化部、商务部、人民银行、工商总局、全国工商联等部门联合发布了《关于推进行业协会商会诚信自律建设工作意见》（民发〔2014〕225号），文件明确指出“行业协会商会诚信自律建设，对于加强和改进行业协会商会管理，提高行业协会商会公信力，推进行业自律体系和社会信用体系建设，促进社会主义市场经济健康发展具有重要意义。”其中在“支持行业协会商会参与行业信用建设”“推动行业协会商会建立健全行业自律机制”“加强行业协会商会自身建设”以及“完善保障机制”等方面都有具体要求和规定。2019年7月9日国务院发布了《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（国办发〔2019〕35号），《指导意见》中明确指出“积极引导行业组织和信用服务机构协同监管。支持有关部门授权的行业协会商会协助开展行业信用建设和信用监管，鼓励行业协会商会建立会员信用记录，开展信用承诺、信用培训、诚信宣传、诚信倡议等，将诚信作为行规行约重要内容，引导本行业增强依法诚信经营意识。推动征信、信用评级、信用保险、信用担保、履约担保、信用管理咨询及培训等信用服务发展，切实发挥第三方信用服务机构在信用信息采集、加工、应用等方面的专业作用。鼓励相关部门与第三方信用服务机构在信用记录归集、信用信息共享、信用大数据分析、信用风险预警、失信案例核查、失信行为跟踪监测等方面开展合作。”《指导意见》为行业组织开展信用体系建设不仅明确了方向，而且具体了工作内容，将促使稀土行业开展的信用体系建设工作更加有效、规范加快开展。
一、中国稀土行业协会在本行业开展信用体系建设的有益尝试
1.认真落实文件精神，启动稀土行业信用体系建设工作
2015年4月，中国稀土行业协会一届四次会员大会。通过了《关于建立稀土行业诚信建设信用评价体系的工作意见》，正式开启了稀土行业信用体系建设工作，并与部分有关会员企业签订了“维护稀土行业生产经营秩序自律协议”，年内对签协议企业的自律情况进行了两次检查，有效促进了企业诚信自律的自觉性。
2.面向社会招标，选定第三方合作机构
2016年3月，中国稀土行业协会对商务部指定的六家机构发出了《关于选择第三方信用评估机构的函》，对第三方机构进行招标，根据收到的第三方机构相关资料及文件，中国稀土行业协会秘书处组织专家对参选的第三方机构进行公开评选，最终确定“北京国富泰信用管理有限公司”作为正式合作的第三方机构。
3.认真研究编制“稀土行业信用评价指标体系”
2016年4月，中国稀土行业协会一届五次会员大会通报了《关于建立稀土行业诚信建设信用评价体系工作进展的情况报告》，并通过了开展此项工作的年度计划。计划年内通过商务部“行业机构诚信认证资质审查”，并与北京国富泰信用管理有限公司合作，对会员企业开展信用评价实质性工作。随后，行业协会与北京国富泰信组成工作组开展了“信用评价指标体系”编制研究。在此过程中，工作组认为除了把工业企业应具备的社会和商业诚信条款包含在评价体系内，还应把严格执行国家（部委）的相关产业政策和管理规定，作为一组特定评价指标纳入评价体系。目前这对加强稀土行业行政管理手段是十分必要和有效的。经讨论，拟将“稀土行业准入条件、打击稀土违法违规行动、稀土生产总量控制指标”等三项内容加入到指标体系中，并且设计这三项占指标体系不少于6%~8%的权重。
4.信用体系建设进展
2017年10月，中国稀土行业协会获评为全国性4A级社团组织。在取得资质后，协会全面开展行业信用体系建设工作，对所有会员企业进行征信、建立档案，实施向社会公布各会员企业的信用等级，接受社会的监督。
2018年4月，中国稀土行业协会二届二次会员大会通过了《中国稀土行业协会启动行业信用体系建设工作的报告》，推进了信用体系建设工作。
2018年6月，中国稀土行业协会在北京举办“稀土行业信用体系建设工作首届培训班”，近60个会员企业代表参加了此次培训，推动稀土行业信用体系建设工作的开展。
2018年6月，中国稀土行业协会发布《关于开展稀土行业企业信用等级评价工作的通知》（中稀协函字〔2018〕8号）,对申请报名的40余家稀土金属生产类企业及冶炼分离企业，开展首批稀土行业企业信用等级评价工作。
2018年12月，中国稀土行业协会对《2018年第一批企业信用等级评价入围企业名单》初评结果公示，包括6家稀土金属类生产企业及24家冶炼分离企业。
2019年1月，为进一步推进稀土行业信用评价体系建设的各项工作有效开展，中国稀土行业协会秘书处着手成立行业信用评价工作委员会，向常务理事会提交并表决通过了《关于成立中国稀土行业协会行业信用评价工作委员会的提案》。
2019年3月6日，中国稀土行业信用评价工作委员会组织的评审会在北京召开，由国内知名行业专家和信用评估专家组成的评审组对第一批通过初评企业进行了严格终审，出具了评审意见。
2019年4月19日，中国稀土行业协会二届三次会员大会通过了2018年《中国稀土行业协会信用体系建设工作报告》，并宣布了《中国稀土行业第一批企业信用等级评价结果》。
2019年5月，中国稀土行业协会正式开展了第二批稀土企业信用评价申报工作，并即将开展有关信用体系政策法规和工作流程方面的培训。
在稀土行业信用评价工作过程中，我们做好两方面的工作。一方面，积极向上级汇报工作进展，及时得到了领导的指导和支持。特别是在“稀土行业准入条件、打击稀土违法违规行动、稀土生产总量指标”三项采信工作中，给予了具体指导和帮助。另一方面。我们尽全力收集相关资料和数据，以信用评价为诚信建设工作的抓手，在稀土企业内区分良莠，保护合法
企业应有的利益，严厉打击违法违规行为，从而加快我国稀土企业诚信建设尽快纳入社会诚信体系的步伐，保证我国稀土产业可持续健康发展。
二、加强信用体系建设，是夯实稀土行业健康发展的基础
目前，稀土行业正处在整合转型和重新洗牌的关键时期。市场经济体制还不够完善，各项法律法规有待健全，市场经济秩序正在整顿，信用缺乏现象必然大量存在。社会信用体系不健全，会严重影响社会经济活动的正常运行。正因如此，稀土行业存在着违法违规生产屡禁不止、产品价格违背市场规律等现象。在此关键时期及时开展诚信建设信用体系工作是完善市场经济体制过程的最佳机会，也是奠定稀土行业健康发展的基础工程。
稀土行业信用体系建设，要结合稀土行业的特点，充分利用稀土行业协会的公信力平台，统筹安排，分步实施。笔者认为，应着重在以下六个方面循行渐进地开展工作。
1.结合稀土行业特点，积极加强与有资质的第三方信用服务机构的沟通合作，依法开展信用评价工作。通过举办培训班等方式，分批次对会员企业进行有关信用体系建设方面的业务指导及培训，提高会员企业参与信用体系建设的积极性和自觉性。
2.开展稀土行业信用体系建设工作，稀土行业协会要不断加强自身建设，通过主动参与民政部社团等级评定达标等活动，提升协会的各方面能力。目前已通过评估，获得4A级社会团体证书。同时要加强完善法人治理、信息公开、诚信承诺等方面的工作，把协会建设成更加符合产业政策和市场经济要求，依法行事，全心全意为会员企业服务、具有社会公信力的社团组织。
3.开展稀土行业信用体系建设，要把健全自律规约、行业职业道德准则、规范行业发展秩序等内容同时纳入到体系建设的集体工作中，使之系统化、科学化、标准化，通过信用体系建设工作，逐步根治稀土行业存在的不规范的行为和现象。
4.在健全稀土行业信用评价体系的基础上，实行严格的等级评定制度，逐步实现信用评价结果在媒体公开披露，落实奖优罚劣政策。要积极配合政府与有关部门，使评价结果在总量控制计划、项目批准、政府采购、评先创优、金融支持、资质评定、享受财政补贴、专项资金等工作方面得到应用，对存在多次失信或者严重失信并造成严重后果的企业，纳入“黑名单”进行管理，并加大惩戒力度，形成“一处失信，处处被动”的惩戒氛围。
5.在目前非法违规开采、生产等行为依然存在的情况下，稀土行业协会首先应与采矿选矿、冶炼分离会员企业签订“维护稀土行业生产经营秩序自律协议”，并建立协议条款核查制度。根据稀土行业上中下游不同领域的特点，逐步达到签订自律协议覆盖全体会员企业。根据自律协议执行情况和举报信息，及时向有关部门沟通反映，采取有效措施打击违法违规行为，保护自律企业的合法经营。逐步建立健全会员企业信用档案，构筑信用体系基础。
6.稀土行业信用体系建设与社会信用体系建设密切相连，是一项长期而复杂的系统工程。要加强组织领导、完善奖惩机制、加大宣传引导。要统筹兼顾、合理安排、系统策划和制定责任到位、切实可行的工作计划和方案。在工作开展的过程中，与时俱进及时科学合理地调整方案，既要考虑行业特点，也要密切与各方面的联系，随时进行有效的配合和沟通，以确保工作的顺利开展。
中国稀土行业协会第一批信用企业经第三方信用评估单位按国家有关评审标准认真审查，并通过中国稀土行业协会行业信用评价工作委员会组织的国内知名专家严格终审，已经在
信用体系建设是稀土行业健康发展的基础
