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一、巴西远程教育概述
巴西的远程教育历史悠久。20 世纪初函授教育开始兴起，1923 年，巴西的教育机构开始通过广播进行远程教学，电视教学始于20 世纪60 年代。随着经济的快速发展，政府对教育的重视催生了1968 年的《大学改革法》和1971 年的《初中等教育改革法》。然而，政权的频繁更迭和经济发展的困难影响了20 世纪80年代的巴西教育发展，远程教育作为教育体系的组成部分也受到了一定的制约。进入21 世纪以后，巴西经济快速发展。2007 年爆发的金融危机使许多国家经济发展陷于停滞甚至倒退，而巴西则表现出强劲的逆势增长势头，与此相对应的则是巴西整体教育水平的落后和教育发展的不均衡。联合国教科文组织数据显示，进入21 世纪后，巴西15 岁以上人口文盲仍然高达3 500 万，占总人口的20.6%；初等和中等教育的学生重读率超过了20%，有23.2%的小学生年龄超过15 岁，38.7%的中学生年龄超过18 岁。越来越多的巴西劳动者对巴西教育提出了新的、更高的要求。卢拉担任总统之后，加强了对于教育发展的重视，巴西的教育得到了显著发展。2005 年，卢拉总统提出“一个孩子一台笔记本电脑”的计划，鼓励和促进青少年接受文化教育和技术培训。各级政府也提供大量资金帮助偏远地区中小学校建设和更新基础设施。为了提高各级各类学校计算机的普及率，联邦政府于2000 年通过了一项针对电信业的税收法案，将税收所得的45%用于各级学校计算机的采购和安装。2008 年1 月制订了基础设施发展计划，并在2010 年初步实现了每所学校的计算机房都安装宽带网络的目标。巴西的远程教育在上个世纪90 年代逐渐加快发展的速度。由于联邦教育部和国民议会对远程教育持保守态度，起先的探索缓慢而又谨慎，而私立教育机构的远程教育在这一时期却得以蓬勃发展。目前，在300 万远程教育注册学习者中，有一半以上在私立教育机构参加远程学习。从2003 年开始，联邦教育部对远程教育采取更加积极的态度，公立和私立机构都相继开展了多种多样的教育和培训，劳动者可以登录数字图书馆和网上论坛等网络平台，接受远程大学的专业证书项目培训，获得他们想要的知识和技能。巴西的私立高等教育机构通过卫星实现的教师高等教育培训课程是远程教师培训的成功范例，这种以某个私立教育机构特许形式为基础的卫星中继信息播放中心网络遍布全国。
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二、巴西远程开放教育的新进展
现阶段，巴西联邦教育部将远程教育和数字学习与传统面授教育并行发展以达到完善教育、实现教育民主化的总体目标。联邦教育部远程教育负责人安娜·纳西门托指出：远程教育项目是从根本解决巴西教育资源分配失衡与提高劳动者文化、技能素质之间矛盾的最佳选择。为此，联邦教育部牵头与高等学校、其他政府机构和大型企业联合推出了一系列推动远程开放教育发展的举措。
1.建立巴西开放大学
巴西开放大学建于2005 年，2006 年正式挂牌。本质上，巴西开放大学是由联邦教育部协调的各公立大学、各州和市政府组成的政府学校协作网络，向没有或缺乏高等教育资源的城市和地区提供高等教育学习和培训服务。巴西开放大学将教师培训和再教育作为一项主要任务，并借鉴了私立教育机构在教师培训方面的成功经验，利用各个城市政府出资建立的学习中心实施教学和培训。这些教学中心都配有图书馆和各种理科实验室，为学员提供面对面的辅导。开放大学网络中的公立大学负责课程的开发和培训教材的编写。到2010 年，巴西开放大学已经拥有74 个机构节点和728 个学习中心，可以提供550 门课程。
2.开发数字教育知识库
从2003 年起，联邦教育部相继开发了一系列数字学习资源。这些数字学习资源以项目的形式开发，主要有互动式虚拟教育网络、教育资源国际银行、硕士与博士论文库等。互动式虚拟教育网络是由教育部远程教育办公室和18 所公立高等学校通过“虚拟工厂”项目建立的生物、化学、物理和数学等学科的课程学习库，并将其不断深化和专业化，为中等和职业教育提供丰富的教学资源。参与项目的高校和其他机构都可以共享“虚拟工厂”的产品，还可以通过远程数字投送的方式为偏远地区的学校或学习中心提供学习资源。学习中心在使用互动式虚拟教育网络知识库资源时，该库都会派一位指导教师，负责指导学生如何使用资源，如何在课堂上开展教学活动，教师如何备课，建议参加课程的最低知识水平以及如何达到教学目标等。硕士与博士论文库源于巴西联邦和各州大学联盟。2002 年12
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月建立的“巴西硕士与博士论文数字图书馆”，能够方便国内和国际的学者访问巴西研究者的学术成果。该论文库采用的是开放档案计划（Open Archives Initiative，简称OAI）技术和国际协同工作标准以保证来自巴西的信息与国际通行编录的互用性。据巴西国家数字图书馆统计，截至2009 年7 月，2000年以来的91 975 篇论文已被整合进数据库。
3.推广移动学习
移动学习符合普适学习的理论，是移动与无线通信技术发展到成熟阶段的重要实践应用。2006 年巴西开放大学提出利用无线通信技术的最新成果，使用无线移动教学的开放教育新模式。同一般数字教学方式相比，移动学习对基础设施如计算机和宽带接入设备没有要求，只需要一部入网手机或有无线接入功能的笔记本电脑即可开始学习，真正实现任何时间和任何地点的学习。目前，巴西手机的保有量已经近1.1 亿部，推广移动学习的条件也已成熟。研究者发现在巴西使用移动学习方式的学生与教师的互动（短信数量）比使用一般数字学习方式的学生提高了60%，他们更加愿意进入虚拟学习环境学习，期末考试成绩也比其他学生高17%。为了进一步推广移动学习，巴西开放大学专门拨款900 万美元为学生购置移动学习设备，其他公立高等学校和政府机构允许民众免费使用他们的无线宽带服务。 三、结论
巴西的远程教育在百年的发展过程中形成了自身特色，并出台建立巴西开放大学、开发数字教育知识库、推广移动学习等举措。我国远程教育的发展可借鉴其成功之处，扬长避短、挖掘自身优势，夯实基础教育、提高教师素质，加强与普通高校的合作、推动终身教育体系建设，注重开放教育资源版权的保护并加强立法，以促进我国远程开放教育事业的建设与发展。
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巴西远程教育特征
