蓬莱市以“三量”工作法践行群众路线

蓬莱市以“三量”工作法践行群众路线

摘要：信访工作作为联系人民群众的纽带和连心桥。如何做好新形势下的信访工作，是一个地方推进改革、加快发展、维护稳定、构建和谐社会必须面临的一项重大而紧迫的课题。鉴于此，我们成立专题调研组，对蓬莱“三量”工作法进行了全面调研。

关键词：蓬莱市；信访；“三量”工作法

近年来，蓬莱市围绕加强和改进新时期的群众工作，紧密结合形势变化和地方实际，创新提出“减少存量、控制增量、提高质量”的“三量”工作法，引导广大党员干部牢固树立宗旨意识和群众观念，从根本上解决群众的实际问题，满足群众的愿望诉求，切实提高做好新形势下群众工作的能力，走出了一条新形势下做好群众工作的新路子。

一、减少存量，弥补欠账

长期以来，由于经济社会发展不均衡，民生事业、基础设施、社会稳定等领域历史“欠账”比较多，群众反映也最强烈。对此，本着尽力而为、量力而行的原则，集中有限财力对群众工作的“存量”问题进行清仓，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。

一是补短板。围绕关系群众切身利益的劳动就业、社会救助、教育卫生、住房保障等民生问题，以民生实事工程为抓手，加大民生投入，每年承诺并实施一批民生民心工程，让群众享受更多的改革发展成果。近5年，累计用于民生支出达到42.2亿元，完成民生实事225件，一大批民生历史“欠账”问题得到较好解决。 二是还旧账。为解决城市功能“短板”，从完善基础设施入手，坚持财政投入和市场运作相结合，累计投资3.85亿元实施了道路雨污分流、供暖供气管网改造以及绿化亮化美化等市政工程，城区雨污分流道路比重达到80%以上，路灯亮化延伸到主要国省道和县乡路，城市污水处理率、燃气普及率、集中供热率分别达到99.7%、99.4%、68.1%。在公共设施完善上，先后建成黄海绿洲、新华广场等大型文化活动场所10多个，今年又投资5.56亿元新建文化中心、体育中心和三处市民公园。在群众反映强烈的城乡卫生环境上，启动了“户集、村收、镇运、市处理”的生活垃圾一体化处理工程，集中开展“农村大扫除”活动，农村几十年积存的各类垃圾一清而空。

三是化积案。针对“定时炸弹”式的历史遗留问题，组织相关部门集中办公、联合办案、合力攻坚，“分系统、分行业”积极化解。像企业破产问题，组织财政、经信、国土、人社等部门研究出台化解政策和方案，妥善处置了困扰多年的破产清偿难题，有效保障了广大职工的利益，避免了多起集体访的发生。先后投入近2亿元，相继解决了工业、外贸、商业等领域的存量矛盾，有效维护了社会稳定大局。先后开展“重信重访专项整治”、“信访稳定百日会战”等专项活动，先后成功化解信访积案390起，一大批上访老户和上访群众放弃上访恢复正常生活。 二、控制增量，回应诉求

从解决群众苗头性、倾向性问题入手，准确把握群众工作的特点和规律，积极顺应人民群众的新要求新期待，最大限度地把矛盾和问题解决在萌芽状态。 一是畅通诉求渠道。搭建网上民声、市长公开电话、阳光政务热线、民主议政日等载体，使广大群众话有处说、怨有处诉，累计解决实际问题5000多个，较好理顺了群众情绪。同时，在烟台地区率先建立重大事项社会稳定风险评估机制，对重要政策、重大项目和敏感事项，事先征求群众的意见建议，让群众早知

道、多参与、提意见，做到有明显稳定风险的政策不出台，利益关系严重失衡的项目不立项，劳民伤财的活动不开展。

二是完善便民体系。针对群众反映较多的审批难、办事慢、手续繁等问题，实行并联审批、首问负责制、一次性告知制、限时办结制等制度，先后精简审批事项122项，实现办事环节减少30%以上，办事时限压缩30%以上，切实解决了群众“两头跑”、“多头跑”、“绕圈转”等问题。积极推进党务、政务、村务公开等制度，设立市、镇、村三级公开栏362个、网络平台14处，进一步增加工作透明度，落实群众知情权。今年年初，在《今日蓬莱》、政府网站等新闻媒体设立公开专栏，组织各镇街和相关产业、民生部门等60个单位逐一公布2013年工作计划，便于群众了解全市的重点工作、重大工程。

三是强化道德引领。深入实施以“六大和谐文明创建”和“八大道德模范创评”为主要内容的道德工程建设，在社会大力选树道德典型，营造“理性、包容、诚信、向上”的社会风尚。先后评选表彰蓬莱市级以上道德模范321人次，王华堂、张翠兰夫妇荣获今年第四届全国孝老爱亲道德模范提名奖。针对社会转型期出现的“道德失衡”现象，创新开展“家庭道德档案”建设活动，为每个家庭建立1份完整的道德档案，运用道德管理的手段推动群众文明素质的提高。 三、提高质量，转变作风

从转变干部作风入手，全面增强干部的宗旨意识和群众观念，不断增强服务群众、服务基层的能力和本领，加强干群联系、增进干群感情，切实提升群众工作的质量和水平。

一是强化干部宗旨意识。针对部分干部存在宗旨意识不强、群众观念淡薄等问题，连续三年开展以加强学习教育促进工作落实、促进作风转变、促进党性觉悟提高为主要内容的“一学三促”活动，教育引导各级干部站稳群众立场、增进干群感情、提高服务群众的本领。

二是科学把握群众方法。全面提高各级干部的“三懂四会”能力，切实做到懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧，会化解日常矛盾、会处置突发性群体性事件、会主动服务、会宣传发动。综合运用法律、政策、经济、行政、科技等手段和教育、协商、疏导等办法，切实增强群众工作的针对性和实效性，使群众工作常做常新、充满生机活力。

三是健全完善长效机制。为防止群众工作“一阵风”、“走过场”，积极构建群众工作的长效机制，使群众工作走上规范化、制度化轨道。像在联系群众方面，出台了《关于加强和改进新时期群众工作的意见》、《关于转变干部作风密切联系群众的实施意见》等系列文件，开展了“两联两帮两推进”、“两走进、两承诺”等活动，组织全市广大党员干部深入到农村一线、群众家中，与群众同吃同住同劳动，以实际行动增进与群众的感情，密切与群众的联系。