海洋测绘收费标准解疑与汇总
一、测绘收费标准
当前海洋测绘收费常见的版本有两个：第一是国家财政部和国家测绘局联合颁布的《测绘收费标准》，分2009版与2017版，其中每个版本又细分《测绘生产困难类别细则》《测绘生产成本费用定额计算准则》《测绘生产成本费用定额》三本。
（一）测绘生产困难类别细则
《测绘生产困难类别细则》是按测量区域的困难程度对困难类别进行分类，一般分为三类，即简单、中等和复杂，分别对应Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类。在海底地形测量里，困难类别分为两类，是Ⅰ类和Ⅱ类。其中Ⅰ类海区是指水深大于5米，无礁石、养殖区、渔网区等海上障碍物；Ⅱ类海区是指水深小于5米或有礁石、养殖区、渔网区等海上障碍物。在潮间带水深测量，Ⅰ类海区是指砂质、泥质滩，Ⅱ类海区是指礁石滩、珊瑚滩、灌木滩。同时标准还对潮间带人工测点、海底重力测量、海洋测量测量、侧扫声呐扫侧、江湖水下地形测量和河道断面测量等等的困难类别分别作了说明，限于篇幅就不一一罗列了，也不想对该分类方式的合理性和科学性进行阐述与评论。
（二）测绘生产成本费用定额计算准则
《测绘生产成本费用定额计算准则》则是对生产成本费用的构成进行说明，按困难类别进行分类，详细说明各类别的工资、材料费、运输费、其他直接费、间接费用、定额工日、班组定员及总成本。注意到这本《测绘收费标准》有一句说明是，本定额适用于纳入事业单位财务管理体系的测绘生产单位，也就是说这样细分的好处在于给测绘事业编的生产单位在核算生产成本时提供依据。也就是本标准属于非完全市场化的标准，民营测绘企业不在此标准中，可见民企与国企或央企还是有区别的，或者说民企可以不参照此标准执行。
《测绘生产成本费用定额》是该系列标准里主要部分，也就是说是核心部分，因为里面涉及个分项的成本费用定额。标准中把海洋测绘与江湖水下测量合在一起，分海洋大地测量、海洋地形测量、海洋其他测量及江湖水下地形测量四个部分，其中海洋地形测量又细分为跨海高程传递、潮间带地形测量和海底地形测量三个子项，海洋其他测量包括海上导航定位、重力测量、磁力测量、侧扫声呐扫侧、海籍调查和海界勘查五个子项，江湖水下地形测量又分水深地形测量和河道断面测量两个子项。应该说这里所列的标准比较全面，基本涵盖了海洋测绘的方方面面，需要说明的是海洋测绘所
属范畴本来就包括海洋、江河、湖泊以及毗邻陆地区域，因此也可以称为涉水区域的测绘收费标准。
一、2009版和2017版《测绘收费标准》的差别 《测绘收费标准》分2009版和2017版，以《测绘生产成本费用定额》为例进行说明。首先是分项上的变化，原来的海洋大地测量、海洋地形测量、海洋其他测量及江湖水下地形测量四个部分改为两大部分，即滩涂测量和水下地形测量，而跨海高程传递和海洋其他测量两大部分则没有在2017版里出现；其次是名称上的变化，海洋地形测量改为水下地形测量，潮间带地形测量改为滩涂测量；对水下地形测量2017版标准中，又细分为浅海（水深5～30米）测量、河湖测量和河道断面测量三个子项。这是因为目前的原国家测绘局系统单位从事重力测量、磁力测量、侧扫声呐扫侧和海籍调查等项目并不多，不列进2017版新标准内也是原国家测绘局依据从事业务事实情况所作出的务实变化。
把海洋地形测量改为水下地形测量也是非常正确的，因为水下地形比海洋地形的涵盖面更广，可以包括江河湖泊测量；而潮间带测量改为滩涂测量，这样定名应该更加令人通俗易懂，有些人也不用为了什么是潮间带而产生疑惑了。
至于两个版本收费标准里的定额变化，就以水下地形测量的例子来说明。比如2009版里1:2000比例尺单波束海底
地形测量Ⅱ类等级为72317.41元/50公里，而在2017版浅海测量里1:2000比例尺单波束海底地形测量Ⅱ类等级为58622.19元/平方公里。这里需要注意的是两个标准计量方式并不一致，2009版是按照测线里程来计算的，而2017版是按照测量面积来计算的。
首先说说同一计量单位下的比较，这里就涉及到测线里程的统计，与不同测量规范的不同要求也有关。以《海道测量规范》为例，主测线的布设间隔为图上1厘米，即1:2000比例尺实地20米，那么计算下来，不加测量调整系数，1平方公里测图面积的测线里程为50公里，也就是说，1:2000比例尺2017版1平方公里正好是2009版的50公里计量单位。如此看来，2017版的定额收费标准是作了下调，而不是增加。
那么，时间都过去了8年，当今的社会物价在上涨，企业的用工成本在增加，为什么海洋测绘价格是下调而不是增加呢？以我看来，这是一次务实的改变，因为2009版制定的收费定额普遍偏高，在实际测绘企业执行过程中，极少有业主单位完全按照此标准执行的，除非是有钱任性业主单位，因此，与其让收费标准成为摆设，还不如主动放下姿态。如此，测绘从业企业在合同谈判的过程中，更具可操作性。
如前所述，2009版的标准不仅是定价高，水下地形测量按测线里程进行计费实在是不合理，水下地形测量以面积按
作为计量单位来计费才是国际通用方式。解释一下，要知道1:2000比例尺每平方公里测线并不是50公里，而是大于50公里，因为在实际测量过程中，需要考虑换线、加密探测、辐射线、检查线等因素，与海底地形的复杂程度有关，也与海区人工障碍物的分布密度有关。一般在工作量统计过程中，统计测线里程会加上附加调整系数，如此，按平方公里作为水下地形测量的计量标准就更为合理、准确。当然，我想制定标准的人估计是考虑了湖泊、河道测量的因素，许多小范围的河道测量按面积计算都可以忽略不计，为了便于这类业务的需要，才考虑用里程来计量。可以想象，标准制定者对海洋测量不太了解，也大大低估了大海的浩瀚无际，因此才想出了此计量方式，哈哈，打住。
二、工程勘察设计收费标准
说了这么多国家财政部和国家测绘局联合颁布的《测绘收费标准》，其实在海洋测绘单位，多数不会执行此国家测绘局的标准，而是会执行上图所示的国家发改委与建设部联合于2002年颁布的《工程勘察设计收费标准》。《工程勘察设计收费标准》分《工程勘察收费标准》和《工程设计收费标准》两个部分，海洋测绘单位所执行的是《工程勘察收费标准》。
《工程勘察设计收费标准》推出是在2002年，而今已是2019年，17年过去了，标准还是那个标准，而岛已经不
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