基层反映三大“矛盾”导致燃气行业违法行为频发
中国城市燃气行业发展规划指出，到“十二五”期末，我国城市的燃气普及率达到97%以上，县城及小城镇的燃气普及率达到65%以上。但随着燃气使用人口的逐日增长，燃气行业违法行为频发。如2017年7月21日，杭州市西湖区桐庐野鱼馆因液化石油气泄漏发生爆燃事故，共造成3人死亡、44人受伤，直接经济损失700余万元。事后经查供应该店燃气的经营者陈立海、杨保选等人无工商营业执照，未经燃气经营行业入职培训，不具备液化石油气经营资质和危险品运输资质。燃气违法行为包括瓶装燃气流动经营、无证经营、掺混经营、跨区域充装和经营，给无证经营站点或个人提供经营性气源等等。这些违法行为给人民群众的生命财产安全造成了损失，同时也严重影响到了社会和谐稳定。基层认为，主要有以下三个因素影响。
一是存在违法成本低，但获取利润高的矛盾。成本低包含两方面内容：一方面是指其不需要承担安全成本，同时借助以次充好、以假充真或缺斤少两等手段，使得其获利空间极大。通常燃气瓶保持在14.5至15公斤，而黑煤气一般不超过12公斤，而且还可能在瓶内混掺了二甲醚等其他物质。另一方面是指违法犯罪成本低。根据2010年11月19日国务院令第583号发布的《城镇燃气管理条例》规定，相关执法队对黑煤气的处罚方式主要为扣押作案用具，如钢瓶、车辆等，公安部门执法也仅仅是行政拘留10天。但与此相对
的是，较为诱人的高利润。如据基层调查发现，在xx县正规渠道购买的燃气单瓶成本为90元左右，而从xx等地购买的黑燃气单瓶成本仅为60元左右，单瓶燃气成本之差就高达30元。2017年11月23日，xx县综合执法局xx中队于xx村发现一非法贮存液化石油气点；2018年1月30日，县综合执法局总队在xx镇xxx路口依法查处了一起非法运输燃气行为；2018年4月26日，县综合执法局xx中队于辖区内没收“黑煤气”（15公斤装）23个。
二是存在现实需求严，但执法力量弱的矛盾。除未经许可从事燃气经营活动等常规性违法行为较易查证外，部分燃气违法行为如在燃气设施保护范围内从事危害性活动、气瓶间相互充装燃气等的发生均存在随机性、即时性的特点，如果没有因造成损害而被曝光，也没有及时发现，一般较难固定现场证据并被查处。而如居民用户擅自安装、改装、拆除户内燃气设施行为的隐蔽性更强，发现查处的难度更大。但我国燃气违法相关的执法力量却十分薄弱。一方面是指执法人员数量不足。以xx县xx镇为例，全镇共辖64个行政村，6个居民区，总户籍人口数为82551人，但相关执法人员仅3人；另一方面是指监管部门缺乏联系。在xx燃气行业的监管涉及到多个部门，充装站和钢瓶归质监局管；运输车辆主要归运管部门管(交警也有部分职权)；经营黑点，市区主要是城管管；非法倒气等威胁公共安全行为，公安也可管。但这些部门之间的联系却十分有限。
三是存在政策出台快，但落实过程慢的矛盾。近几年，
诸多省市陆续全面实施瓶装燃气实名制销售。该政策出台后，将实现充装（储存）、运输、经营（销售）、使用、检验（报废）等全过程跟踪追溯，利用数据采集器及手机APP逐级扫描，形成闭环管理。可以说，该政策落实后将很大程度上解决目前绝大多数的燃气行业违法行为，尤其是将彻底杜绝了“黑煤气”的流通。但与此相对的是，该政策的落实过程是较为缓慢的。以xx市为例，其于2016年就开始推行实施瓶装燃气自有产权（固定充装）制度，实行信息化（二维码）管理，但直至2018年4月份，期间将近两年多时间，全市10家燃气储配站、64个便民服务库，共78万只气瓶才全部完成自有产权置换。
★基层反映三大“矛盾”导致燃气行业违法行为频发
